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政府工作报告

——2023年2月9日在湛江市第十五届人民代表大会第三次会议上

湛江市市长　曾进泽

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，是本届政府开局之年，也是湛江发展攻坚克难的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全力落实“双统筹”和“六稳”“六保”等工作要求，推动各项事业发展取得了新成效。全市完成地区生产总值3712.56亿元，增长1.2%，总量和增速均排名全省第九；规上工业增加值1006.74亿元，首次突破千亿元大关；社会消费品零售总额1826.63亿元，增长2.4%，增速全省第四；地方一般公共预算收入146.89亿元；货物进出口总额624.8亿元，增长14.7%，增速全省第一；实际利用外资40.82亿元，增长37.5%，增速全省第六。

　　这一年，面对多重困难、多层压力和多方挑战，我们一心一意谋发展，撸起袖子加油干，有效应对超预期因素冲击，办成一批事关湛江长远发展、事关百姓福祉的大事、好事、实事。最难忘的是，我们全力以赴、高效稳妥处置多轮本土疫情，因时因势优化防控措施，加强生活和医疗物资、药品生产供应保障，提升医疗救治能力，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。最鼓舞的是，我们抢抓机遇稳经济，我国重化工领域首个外商独资项目、德国企业在华投资规模最大的单体项目——投资100亿欧元的巴斯夫（广东）一体化基地项目做出最终投资决策并全面开工建设，充分体现了外商看好湛江、投资湛江的坚定决心；廉江核电一期项目获得国务院核准，湛江在国家经济版图的地位愈发重要。最欣慰的是，我们凝心聚力保安全，圆满完成党的二十大等重大活动维稳安保任务，成功防御8次台风、14轮强降雨，安全生产事故和刑事案件数量明显下降，有力维护了社会大局和谐稳定。

　　（一）疫情防控有力有效。面对多轮本土疫情，牢牢把握“白金6小时”“黄金24小时”关键期，坚持“露头就打、以快制快”，坚决果断处置疫情。全面推进外防输入、流调溯源、核酸筛查、转运隔离、医疗救治五大攻坚行动，疫情防控能力大幅提升。特别是坚持关口前移，完成国际船员换班2017人次，侦破涉走私、偷渡案件144宗，七批共370名党员干部进驻海口加强琼州海峡联防联控，得到孙春兰副总理充分肯定。面对疫情防控进入新阶段，迅速将防控工作重心转向“保健康、防重症”，大力开展医疗救治资源扩容提质，拓展社区诊疗点3110个，规范化发热门诊和诊室增至212家，设置二级以上医院床位2.8万张、定点医院床位1000张、亚定点医院床位5100张、重症床位1293张，全力做到应收尽收、应治尽治。加强农村地区疫情防控，突出脆弱群体防护，免费发放健康爱心包约27万份，提前完成老年群体新冠疫苗接种“三个90%”“两个95%”目标。一年来，全市人民众志成城、群防群控，广大党员干部、医务人员、基层工作者、志愿者闻令而动、无惧危险、冲锋在前，谱写了一曲同心抗疫的最美赞歌，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　（二）经济运行稳中有进。成立重大项目并联审批和稳投资工作专班，建立“一周一调度、半月一研判、一月一分析”经济调度机制，争取政府新增债券资金167.79亿元、政策性开发性金融工具投放基金47.61亿元支持项目建设；推进464个重点项目建设，完成投资840.19亿元，其中开工建设82个，数量创历史新高。宝钢湛江钢铁三号高炉系统达产达效，100万吨氢基竖炉项目开工建设；中科炼化一期项目达产达效，二期项目有序推进，成为我市首个年产值超千亿元企业；巴斯夫（广东）一体化基地项目首套装置投产，一、二期项目全面动工；廉江核电一期项目、乌石油田群开发项目开工建设。湛江大型产业集聚区建设加快，石化产业、现代农业与食品产业成为产值超千亿元产业集群；雷州经开区、廉江高新区、吴川羽绒和鞋业基地、遂溪产业转移工业园、徐闻生态工业集聚区、赤坎都市产业园、霞山工业园、麻章经开区、湛江高新区龙头官渡园区发展加快，东岛（锂电）动力与储能负极材料产业项目、英利发展先进光伏制造基地等一批重大制造业项目落地。组建招商服务公司，设立珠三角地区招商引资服务中心，成立珠三角、长三角驻点招商工作队。实施龙头项目延链招商，成功举办湛江与巴斯夫招商推介会，巴斯夫产业链配套项目签约额约70亿元。加强招商项目全流程跟踪管理，全市引进项目166个，签约额975.99亿元。

　　（三）基础设施持续升级。湛江吴川机场建成并成功转场投运，机场高速一期先行段建成通车，沈海高速机场北互通立交建成开通。广湛高铁湛江湾海底隧道工程海域段贯通，合湛高铁、湛海高铁前期工作有序推进。湛江大道建成通车，茂湛高速改扩建工程一期完成建设，环城高速南三岛大桥主桥顺利合龙，湛徐高速乌石支线、海川大道改扩建工程、疏港大道扩建工程加快建设，广东滨海旅游公路湛江段纳入国家公路网规划。中科炼化液化烃码头工程建成，宝满港区铁路专用线开工建设，东海岛港区航道工程、湛江港拆装箱一期主体工程等港航项目开工建设。累计建成5G基站9248座，居粤东西北第一。累计建成公共充电桩超1000个，实现乡镇公共充电桩、20户以上自然村光缆全覆盖。环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目加快推进，湛江引调水工程建成通水，实现主城区原水供应由地下水源向地表水源转换的历史性跨越。

　　（四）改革开放全面深化。《湛江市优化营商环境条例》正式实施，年度优化营商环境行动扎实开展，营商环境评价提至全省第二档。落实各项减税降费政策，新增减税降费75.86亿元。全市实有市场主体39.11万户，增长9.72%。市住房公积金管理中心获评全国住房公积金“跨省通办”示范窗口，“平安夜访”“干部亮灯、群众心安”“千警入格问民情创平安”等为民举措赢得群众点赞。深化“放管服”改革，镇街体制改革持续推进，建成企业开办“一窗通办”平台，实现投资项目在线审批。完成国企改革三年行动任务，组建城发、交投、旅控三大新产业集团，建成国资国企在线监管系统，实现经营性国有资产集中统一监管。8家事业单位完成改制转企。数据要素市场化配置改革在全省率先破题，建立首席数据官制度试点评估体系，全省首个公共数据与社会数据融合创新应用产品“全联进贸通”实现线上交易。在全省率先实现“用电报装物权证明审批”全流程网上办理。湛江综合保税区一期通过预验收；获批设立广东自贸区第一批联动发展区；跨境电商综合试验区加快建设，实现跨境电商进出口全模式覆盖。加强与海南相向而行，开通至海南集装箱航线7条。成立陆海新通道运营湛江有限公司，开通“陆海新通道+中欧接续班列”海铁联运线路29条。“核+副中心”动力机制持续深化，累计引入广州企业投资项目62个、投资额970亿元。创建徐闻菠萝、遂溪香蕉RCEP国际采购交易中心，省级RCEP企业服务中心揭牌运营，对RCEP成员国贸易额增长37.4%。成功举办2022广东国际水产博览会、湛江与黑龙江绥化及俄罗斯谢尔普霍夫市线上交流合作会。

　　（五）城市能级稳步提升。湛江首贷服务中心成立，广东华兴银行湛江分行开业，广州银行、中信证券、中信建投证券筹建湛江分支机构，深交所湛江基地揭牌，粤海饲料成功在深交所主板上市。全市贷款余额3660.83亿元，增长16.08%，增速全省第二；保险业保费收入121.42亿元，增长16.3%，增速全省第一。开展汽车消费节等促消费活动，发放消费券4000万元。廉江、雷州入选国家级县域商业建设行动示范县，赤坎金沙湾商圈获评省级示范特色步行街（商圈），霞山、麻章创建省级全域旅游示范区。湛江湾实验室龙王湾研发基地一期工程即将投入使用，新增省级新型研发机构1家、重点实验室1家、农业科技园区2家，遂溪县被认定为第二批全国科普示范县。“粤西数谷”大数据产业园动工建设，建成湛江工业互联网（小家电）行业云平台，廉江市小家电产业集群入选全国中小企业特色产业集群。完成工业技改投资45.8亿元，增长12.3%；新增高新技术企业超100家，科技型中小企业备案入库超460家，扶持培育省级创新型、专精特新等优质中小企业137家，数量为前三年总和的3.6倍，三家企业入选省制造业民营企业100强。四大重点片区开发全面启动，高铁新城起步区市政道路等基础设施动工，西城片区陆海新通道创新发展示范区启动建设，海东新区海洋科技产业园项目开工，粤西（湛江）邮件处理中心等项目落户空港经济区。完成“三旧”改造用地2008亩，旧大天然（首期）、南油（首期）等城市更新项目动工，北站路等市政道路完成新改建，升级改造市儿童公园，碧海社区体育公园等公园绿地和13个小游园建成使用，智慧环卫监管系统、城市运行管理服务平台稳步升级。完成273个老旧小区、427条背街小巷、68个农贸市场改造，建成2111个新时代文明实践中心（所、站），国家卫生城市创建成果持续巩固，全国文明城市创建成效明显提升。

　　（六）乡村振兴扎实推进。编制完成镇域乡村振兴规划。持续落实脱贫人口就业扶持政策，帮扶28205名脱贫人员实现稳定就业。深入开展驻镇帮镇扶村，实施帮扶项目1041个，用好广州市投入财政帮扶资金5.04亿元。深化东西部合作，超额完成湛江、柳州两市协作协议指标任务。完成“三区三线”划定工作，连片15亩以上撂荒耕地复耕复种12.42万亩，超额完成省下达复耕复种任务。建成高标准农田29.63万亩，完成粮食播种面积425.8万亩，超额完成省下达的计划任务，在全省率先超额完成耕地“进出平衡”任务，保证了我市粮食安全。新增省级农民合作社示范社10家、示范家庭农场4家、省级产业园区4个。3个乡镇入选国家农业产业强镇，13个产品入选全国名特优新农产品名录。徐闻菠萝“12221”市场体系建设入选农业农村部典型案例，遂溪国家级电子商务进农村示范县创建考评全省第一、遂溪圣女果入选广东农产品“12221”市场体系建设“十大优秀案例奖”。举办金鲳丰收季暨年鱼系列活动，深远海网箱养殖科学发展，水产工厂化养殖规模全省第一。成立全国首个预制食品研究院，预制菜产业园建设加快，获评“中国水产预制菜之都”。建成省级新农村建设示范片7个、省级生态美丽宜居乡村示范县1个、示范镇（街）10个、示范村116个。

　　（七）生态环境巩固提升。第二轮中央环保督察整改任务有序推进，空气质量保持全省前列。深入推行林长制，造林与生态修复11.1万亩。全面推行河湖长制，持续开展中心城区黑臭水体整治，近岸海域水质优良率93.1%，县级及以上集中式饮用水水源地达标率、地表水国考断面水质优良率100%。建成碧道42公里，滨湖公园碧道入选省最美生态碧道。成立红树林湿地保护基金会，出台红树林保护利用金融支持政策，顺利完成红树林碳储量核算和部分碳汇量核算，湛江红树林亮相央视《新闻联播》，入选“奋进新时代”主题成就展。国内首台深远海浮式风电装备“扶摇号”顺利起航，陆上集中式风电项目和光伏并网规模全省第一。建成国家“绿色园区”1个、“绿色工厂”4家、“绿色供应链管理企业”1家，获认定国家级循环化改造示范园区1个、省级8个。

　　（八）民生福祉不断改善。在财政收入增速放缓、支出压力增大的情况下，民生类支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。全面完成省、市十件民生实事任务。开发政策性岗位近1万个，城镇新增就业5.7万人。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训3.19万人次，市“南粤家政”产业园建成运营。霞山岭南社区获评第五批国家级充分就业社区。养老保险基本实现全覆盖，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提标，城镇、农村低保标准提高到每人每月828元和579元。建成并可交付使用公租房1380套。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，赤坎区入选全国青年发展型试点县域。创建全国示范型退役军人服务中心（站）176个。乡镇（街道）社工服务站、困难群众和特殊群体社工服务100%覆盖。义务教育“双减”和控辍保学工作扎实推进，校园周边环境综合治理效果明显，九年义务教育巩固率98.3%，高中阶段教育毛入学率99.84%，适龄残疾儿童义务教育入学率95%以上。新增城镇公办中小学学位3.2万个，湛江一中新校区、广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区等项目建设加快。华侨城欢乐海湾文旅综合体等项目扎实推进，湛江文化中心“三馆”主体结构封顶。湛江籍运动员荣获多项世界冠军，成功承办第十六届省运会帆船比赛。全市每千常住人口拥有医疗卫生机构实有床位6.39张，居全省前列。广东医科大学附属医院获国家支持建设省级区域医疗中心，我市成为省“互联网+医疗健康”示范市培育单位。市医疗保障事业中心挂牌运作，职工医保门诊共济保障改革顺利实施。城乡居民基本医疗保险参保588.08万人，31.98万名困难人员参保获全额资助；困难人员“一站式”医疗救助惠及49.04万人次。

　　（九）守稳守牢安全底线。电网建设改造投资27.66亿元，开辟粤西地区电力输送第二通道，有效化解大面积停电风险，湛江电网新能源装机规模和发电量、全社会用电量增速均居全省第二。完成全域无隐性债务试点任务，妥善化解中小金融机构风险，高效清收问题资产，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。“一楼一策”化解问题楼盘31个，有效解决一批历史遗留问题。开展城镇燃气、自建房、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域安全专项整治，全面完成安全生产专项整治三年行动，设立粤西地区首个消防事务中心，建成应急避难场所746处，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降50%、36.9%和66.7%。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，开展“春风利剑”等系列专项行动，基本建成社会面治安巡防管控“四个一”体系，全市刑事立案数下降2.02%、破案率上升11个百分点，“两抢”警情连续两年降幅超过40%。完成公安“雪亮工程”二期项目主体建设，驻行政村（社区）辅警新模式实现全覆盖。完成第一次全国自然灾害综合风险普查。推动市域社会治理创新项目231个，全面开展矛盾化解攻坚，社会治理水平大幅提升。

　　国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、地震、档案、地方志等工作取得新进步。

　　一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，全面落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，政治建设更加坚强有力。我们持续推进法治建设，出台“八五”普法规划、法治湛江建设“一规划两纲要”，在全省率先成立行政复议咨询委员会。办理人大代表议案建议214件、政协提案203件，办复率、满意率均达100%。连续两年获评全省政府质量工作考核A级。我们扎实推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降7.77%。党风廉政建设不断深化，廉洁政府建设深入推进，“四风”问题得到有效遏制。

　　各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻湛单位，向驻湛解放军、武警部队官兵和政法干警，向所有关心支持湛江发展的海内外友好人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　我们也清醒认识到，当前工作还存在不少问题与不足：经济恢复的基础尚不牢固，龙头项目带动作用尚未充分发挥，产业链现代化水平有待提升；缺乏高水平的产业园区和平台，产业跨越式、高质量发展的支撑不足；发展不平衡问题仍然突出，县域经济还较薄弱，教育、医疗等公共服务供给不均衡；一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻；城市规划建设管理工作有待进一步加强，营商环境还需进一步优化；一些干部缺乏担当实干精神，行政效能仍需提升，等等。对此，我们务必高度重视，在今后工作中加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的重要一年。新春上班第一天，省委、省政府召开全省高质量发展大会，作出了快马加鞭推动高质量发展的战略部署。我们必须坚持以党的二十大精神统揽高质量发展全局，苦干实干，全面推进中国式现代化的湛江实践，努力实现跨越式、高质量发展。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、省“两会”、省高质量发展大会和市委十二届四次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧锚定高质量发展首要任务，坚持制造业当家，以工业化、生态化、数字化深度融合为引领实现动力变革，以加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用为抓手实现后发赶超，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，力争各项主要工作指标尽快迈入全省第一方阵，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长3.5%，地方一般公共预算收入增长3%，港口货物吞吐量增长2%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数累计上涨3%左右，城镇新增就业5万人以上。

　　实现今年发展预期目标，重点抓好十个方面工作：

　　（一）增强经济发展动能，推动经济运行整体好转。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，大力提振市场信心，着力培育高质量发展新增长点。

　　以大项目带动有效投资。坚持“项目为王”“三年工程瞄准两年干”，市领导及各县（市、区）党政负责同志牵头联系1个以上大项目，推进542个重点项目建设，年度计划投资约1028亿元。安排重点前期预备项目约200个，提前做好项目前期工作。强化“要素跟着项目走”，优先保障先进制造业等优质产业项目用地用能需求，坚持50%以上用地指标用于工业，新增工业用地5000亩以上，其中集中连片供地2000亩，盘活批而未供土地8000亩以上，推动产业项目“拿地即开工”成为常态。用好用足地方政府专项债券和政策性开发性金融工具，新争取政府债券150亿元左右。

　　以大招商建链补链强链。实施招商引资“一把手”工程，力争引进项目协议投资额1200亿元。营造浓厚招商引资氛围，建立健全招商工作机制，完善产业促进、人才引进等政策体系，设立产业引导基金，构建大招商工作格局。突出制造业招商导向，加强产业招商专题策划，统筹推进内外资一体化全产业链招商，积极承接珠三角、长三角产业转移，组建专门团队赴海外招商，着力引进一批龙头企业和先进制造业项目。坚持亩产论英雄，优化项目遴选机制，实施要素资源差别化配置，强化招商项目全周期管理。压实各级各有关部门招商责任，坚持以动工看实绩，优化招商考核机制，做实重点招商项目调度机制，提高项目落地效率，力争实现招商项目“当年签约、当年开工”。

　　多措并举推动消费升级。加快区域消费中心城市建设，实施促消费专项行动，顺应市场需求大力培育消费热点，促进健康、养老等领域消费。加强金沙湾、乐山大道沿线等重点商圈建设，升级改造霞山人民大道南等传统商圈，规划建设调顺岛商圈。鼓励新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进移动支付示范镇建设，加快直播电商健康发展，释放农村消费潜力。坚持以文塑旅、以旅彰文，建设全国重点生态旅游目的地和国家级北部湾海洋文化旅游区。积极引进具有引领作用的大型文旅项目，培育文旅龙头企业，加快建设湛江华侨城欢乐海湾文化综合体、湛江湾文化旅游基础设施及配套项目、奥体中心体育产业园、中国海鲜美食之都长堤综合体等项目。支持创建赤坎国家级夜间文化和旅游消费集聚区，支持雷州、吴川、遂溪创建省级全域旅游示范区。高标准规划建设麻章湖光岩玛珥湖国际文旅景区，推动吴川鼎龙湾国际海洋度假区创建国家级旅游度假区、遂溪孔子文化城升级国家4A级旅游景区、廉江樱花公园创建省级旅游度假区，新评定一批3A级旅游景区。

　　打好“五外联动”组合拳。推动“外贸”稳规模优结构，加快建设广东自贸区湛江联动发展区，争取广东自贸区粤西新片区获批，推动湛江综合保税区尽快封关运营，培育引进加工贸易制造业龙头企业、跨境电商龙头企业，引导水产、家电等企业拓展多元国际市场，支持企业开展海外仓业务，推进跨境电商多模式发展。促进“外资”稳存量扩增量，推动巴斯夫等重大外资项目加快进资，实现实际利用外资40亿元以上。培育“外包”新增长点，借鉴长三角经验，培育服务外包龙头企业，发展产品研发等高端生产性服务外包。优化“外经”布局，深度参与共建“一带一路”，全面对接RCEP市场，办好广东国际海洋装备博览会、广东国际水产博览会，筹办广东RCEP农业博览会。坚持引进“外智”，积极引进一批引领前沿科技创新和产业变革的海外高层次人才、高技能工匠人才和领军型创新创业团队。

　　（二）以实体经济为本，加快构建以先进制造业为主导的现代化产业体系。坚持制造业当家，加快建设制造强市、质量强市，强化现代化产业体系支撑。

　　加快建设产业平台。强化产业园区指挥部作用，抢抓机遇推动重大产业平台加快建设、实体运作。高标准建设承接产业转移主平台，争取遴选为省重点支持主平台。大力推进东海岛产业园区扩园工程，加快扩园基建项目建设，提升园区产业承载力，打造具有全球引领力的重大产业平台。科学规划布局，谋划建设大型出口加工产业区；支持奋勇高新区与湛江经开区融合一体化发展，加快建成一批标准厂房，扩大湛江东盟产业园的影响力和吸引力。支持用好省新型帮扶协作机制，推进与广州共建产业转移合作园区。按照“一县（市、区）一省级产业园区”模式，支持各县（市、区）加强产业园区发展规划与市重大产业项目衔接，进一步完善园区配套设施，推动县级园区扩能增效提质。

　　积极培育大产业集群。制定“制造业当家”五年行动计划，以“链长+链主制”为抓手，推动龙头企业延链补链强链，吸引配套企业集聚，打造三大支柱产业集群。壮大绿色钢铁产业集群，完善钢铁产业园区配套设施，加快建设宝钢湛江钢铁氢基竖炉项目，动工建设零碳高等级薄钢板工厂项目。做强绿色石化产业集群，推进石化产业园区扩园，推动巴斯夫（广东）一体化基地项目加快建设、首期项目达产达效；推进中科炼化二期项目前期工作，加快建设2#EVA等一期配套项目；动工建设金发科技ABS合成改性一体化项目。做大绿色能源产业集群，完成廉江核电一期项目年度投资超50亿元、加快二期项目前期工作，加快乌石油田群开发项目建设，开工建设中国海装深远海海上风电装备产业园一期。培育发展高端制造、新材料、新型储能、海洋生物医药等战略性新兴产业，推动新能源产业园落地。发展壮大家电、家具、食品、制糖、羽绒、鞋业和建筑业等传统优势产业，完成220家工业企业技术改造，动工建设中国纸业南方基地高端包装新材料项目，推动森工产业园申报省级特色产业园。

　　切实提升服务实体经济能力。强化大数据赋能，推进中国移动（广东湛江）数据中心二期、华南大区网络云等数字基础设施建设，实现市县镇村5G网络全覆盖，建设千兆全光城市；出台制造业数字化转型行动计划，加快建设“粤西数谷”大数据产业园，打造数字产业发展集聚区；建设数据安全可信流通基础平台，稳妥推进数据要素市场化配置改革，争取建设数据交易基地，探索建立数字经济统计监测体系。加大金融支持力度，大力发展现代金融业，鼓励发放首贷户贷款、信用贷款，推动小微企业贷款投放增量、扩面、优化结构；用好政策性开发性金融工具，促进更多金融资源投向先进制造业、海洋牧场、预制菜、农业保险等领域。加强质量品牌建设，开展第二届政府质量奖评选，深化产品、工程、服务质量提升行动，推行制造业首席质量官制度，加强钢铁、石化等重点产业基础质量攻关；实施团体标准培优计划，开展企业标准领跑者活动，健全金鲳鱼全产业链标准体系，完善建筑工程质量评价机制，持续提升小家电行业质量，培育更多竞争力强的质量品牌标杆。

　　促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，出台推动民营经济发展意见，在金融服务、工人技能培训等方面加大对民营企业的支持力度，支持民营企业探索数据要素资产确权登记，提升融资能力。深入实施扶持中小企业“六大行动计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育创新型和专精特新等优质中小企业不少于50家、上市企业2家以上。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。完善知识产权保护工作体系，组建知识产权保护专家顾问库，建设商标品牌培育站4个，加强反不正当竞争执法，依法保护民营企业自主经营权和企业家权益。

　　（三）完善立体交通，强化全国性综合交通枢纽功能。推进交通“枢纽+通道+网络”建设，实施交通项目60个，计划完成投资169亿元，构建提升以大港口、大航空、大路网为主骨架的现代化立体交通体系。

　　提高港口发展能级。进一步发挥深水大港优势，加快港航基础设施建设，健全港口集疏运体系，发展多式联运，大力提升港口核心竞争力。建成巴斯夫项目大件码头、东海岛港区航道，开工建设宝满港区集装箱码头一期扩建和廉江核电项目配套码头工程，加快建设湛江港拆装箱一期和招商湛江国际邮轮码头、巴斯夫液体散货码头、京信电厂配套码头等工程。加快建设宝满港区铁路专用线，推进粤海铁路乌石支线前期工作。推动货主码头公共化，提高港口岸线及码头基础设施使用效率。积极推进“无水港”建设，不断扩展港口腹地。

　　打造区域性航空枢纽。聚焦提升湛江吴川机场枢纽功能，完善机场配套设施体系，建设粤西地区机场门户。建成机场高速一期工程，加快机场高速二期工程建设。完成湛江航空口岸对外国籍飞机开放验收，推动复飞国际（地区）航班。优化航空网络，打通更多西北、华北、东北航点，织密西南、华东成熟航线。完成通用机场布局规划，支持徐闻通用机场加快推进，落实坡头通用机场迁建项目选址。高水平建设空港经济区，编制综合交通规划、起步区城市设计，加快智慧物流园、污水处理站、空港科创智慧中心等项目建设，加大招商引资和产业导入力度，推进粤西（湛江）邮件处理中心等项目建设。

　　完善陆路交通网络。深入实施路网提升工程，织密雷州半岛高快速公路网，构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网。加快建设广湛高铁湛江段，力争动工建设合湛高铁、湛海高铁，推进深湛铁路湛江吴川机场线、湛茂北上通道前期工作。提升高速路网，力争完成茂湛高速改扩建二期工程，推进南湛高速广东段前期工作，加快建设国道325线廉江段改建、沈海高速机场北互通立交连接线等项目。推动市内路网成环，建成环城高速南三岛大桥、疏港大道及海川大道扩建工程，推进南三岛至东海岛海底隧道、调顺岛至海东新区跨海通道前期工作，加快建设湛徐高速乌石支线，开工建设广东滨海旅游公路雷州半岛先行段。改建改造一批国省道项目。

　　（四）深化改革开放，进一步增强发展内生动力。坚持问题导向，尊重市场规律，谋划新一轮全面深化改革，坚定扩大开放，积极营造公平竞争环境，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

　　持续优化营商环境。对标国内先进城市，制定实施2023年优化营商环境行动方案。出台年度社会信用体系建设方案，推进信用信息共享应用，加强工程建设招投标领域信用体系建设，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，打造“诚信湛江”品牌。深化“放管服”改革，开展关联许可事项集中办理，推行投资项目“全程代办”，提高线下“一窗通办”、线上“一网通办”水平。实施商事制度改革三年行动，深化“证照分离”改革，推行“一照通行”改革，建设省级标杆政务服务大厅。加快建设“数字政府”，推动省政务云湛江分节点和市电子政务外网优化升级，构建数字政府网络数据安全纵深防护体系。深化暖企服务，采取服务专班、定点联系、联席会议等方式，精准帮扶企业。

　　深化重点领域改革。实施“国企改革发展提升年”行动，聚焦经营能力、监管效能、队伍素质、党建水平四个领域，着力提升国企竞争力。深化推进战略性重组、专业化整合，组建现代农业集团，健全业绩考核体系，建立国企百名干部储备库，推动国有企业做强做优做大。规范和优化经开区等功能区机构设置和编制管理。深化事业单位改革。完成市直行政事业单位经营性资产实质性划转移交。健全现代预算制度，推进税收征管改革。

　　提升开放合作水平。深化对接RCEP，丰富RCEP企业服务中心服务功能，推动建设RCEP企业服务中心奋勇产业园线下平台，高标准推进徐闻菠萝、遂溪香蕉等RCEP国际采购交易中心建设，推进垦地合作创建省RCEP农业开放发展先行区，支持食品加工、智能家电、家居建材等产业与RCEP成员国投资合作。深化与海南相向而行，推动广东·海南（徐闻）特别合作区上升为省际合作发展平台，推进琼州海峡客滚运输应急保障基地建设。深度融入“一带一路”和陆海新通道建设，参股陆海新通道运营有限公司，扩大陆海新通道班列覆盖范围，推动“湛江－广州国际港－欧洲”中欧接续班列常态化开行，全面融入新通道物流运营及供应链体系。对接服务“双区”、三大平台，落实与广州深度协作，探索在珠三角地区设立“反向飞地”。推动构建湛茂都市圈，建设粤西集装箱区域枢纽，拓宽与北部湾城市合作，加强与柳州市、绥化市对口合作。推动国际友城工作提质增效。

　　（五）统筹城乡区域发展，增强发展平衡性协调性。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快提升城市功能品质，全力推进县域发展、乡村振兴。

　　推进城市扩容提质。对标一流城市，严格落实“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，高质量完成国土空间总体规划编制。加快重点片区开发，推进高铁新城片区6条市政道路、海东新区海洋科技产业园项目、空港经济区航空保障与现代物流体系建设，支持西城片区加快建设陆海新通道创新示范区。深入实施城市更新，建设城市更新综合信息系统，加快旧大天然（二期）、南油（首期）、文保北等旧改项目建设，开工改造城镇老旧小区45个，试点“工改M0”，推进“工改工”，促进城市更新产业化转型，统筹推进中心城区及县域城中村改造试点。推进调顺东二路等9条市政道路建设，实施人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合改善工程，畅通城市交通微循环。加快建设市区公共停车场，科学规划临时占道停车位，增加公共停车位8307个，努力解决停车难问题。加快补齐市区排水设施短板，提升城市防洪排涝能力。完成金沙湾观海长廊至调顺岛沿线景观品质提升工程，新建改建4个公园绿地，完成8个小游园改造，确保通过国家卫生城市、国家园林城市复审。推动生活垃圾分类管理条例立法，完成400个生活垃圾分类收集亭（点）升级改造。建设城市运行管理服务平台、交通大数据决策支持系统（二期）、智慧环卫等系统，推进新型智慧城市大数据中心建设。加强历史文化保护传承，推进赤坎古商埠历史文化街区、霞山历史文化街区保护更新。

　　做大做强县域经济。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，支持县（市）发挥沿海优势做好海洋开发，大力发展海洋经济；支持各县（市）以“一县一园”为载体，加快打造经济强县。完善产业园区高质量发展综合评价和激励办法，鼓励引入专业运营平台公司加大园区开发力度，利用专项债券、政策性资金推进园区基础设施建设，提升园区服务水平，引入珠三角资金、技术和管理模式，建设一批亿元级项目，扶持一批十亿元级企业，发展1－2个特色优势产业集群。以国家县城新型城镇化建设示范为牵引，编制县城规划建设方案，加强基础设施建设，提升服务供给水平，推动扩权强县赋能，优化县城发展空间。

　　提升镇村建设水平。支持有条件的镇打造成为县域副中心，形成一批农业强镇、工业大镇、商贸重镇、旅游名镇。深化镇街体制改革，增强综合服务功能，更好发挥联城带村作用。加强镇街风貌管控，打造一批特色化品质化美丽镇圩。扎实推进驻镇帮镇扶村，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把握区域协调发展重大机遇，扎实推动广州湛江对口帮扶工作持续提质增效。加强征地交地保障，开工建设环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目，推动雷州半岛灌区项目规划建设，加快雷州市东洋灌区等中型灌区节水改造。实施乡村建设行动，优化村庄规划，统筹乡村基础设施和公共服务布局，新建改造“四好”农村路761公里，完成危旧桥梁改造23座，改造提升农村厕所2000间以上，力争60%自然村完成生活污水治理或污水得到有效管控，完成10座镇级垃圾转运站升级改造，加快农村供水“三同五化”升级改造，全面开展168宗小型病险水库除险加固工作，加强农房管控和乡村风貌提升，着力改善乡村人居环境。实施“五美”专项行动，因地制宜打造“四小园”，支持每个县（市、区）打造10条以上美丽宜居示范村、1条以上乡村振兴示范带。

　　加快农业强市建设。落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进撂荒耕地复耕复种，建设高标准农田9.5万亩，粮食种植面积稳定在420万亩以上，创建省粮食安全保障示范区，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。支持依托广东海洋大学建设国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心，建设3个省级种业创新园，创建廉江国家级水稻制种大县，打造育苗育种高地。持续推进违法用地整治、乱占耕地建房等自然资源领域重点工作，推动自然资源高水平保护和高效利用。大力发展现代海洋牧场和深远海养殖，唱响“海上牧歌”，新建1个深远海大型智能化养殖平台、230个以上大型深水网箱，申报建设国家级海洋牧场示范区人工渔礁，发展现代海洋牧场装备制造业，加快建设国际水产城和吴川、遂溪预制菜产业园，着力培育现代化海洋牧场全产业链；优化近岸、滩涂、浅海养殖等梯度布局，大力推进生态化、数字化、工厂化养殖，加快建设高标准水产养殖基地，推动形成近浅海与深远海绿色生态协同发展新格局。推进一二三产业深度融合，支持县（市、区）加快打造三产融合农产品加工园区，深化农产品“12221”市场体系建设。聚焦提升农业竞争力，申报创建新一轮省级现代农业特色产业园，培育特色专业镇。扶持新型农村集体经济，培育新型农业经营主体，新增6家省级、20家市级农业龙头企业。实施品牌强农战略，推进“三品一标”建设，强化“湛字号”区域公用品牌扶持，做强湛江金鲳、湛江鸡、湛江荔枝、徐闻菠萝、廉江红橙、雷州芒果等农产品区域公用知名品牌。开展农产品质量安全信用监测和动态评价，指导县（市、区）构建乡镇农产品质量安全网格化监管体系，推动食用农产品承诺达标合格证用证量增长20%，参与农安信用评级评价规模主体覆盖率达80%。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持农产品特色优势产区建设产地冷链集配中心。健全县镇村三级物流配送体系，支持遂溪建设国家级电商产业园。深化供销合作社综合改革，启动新港粮油市场改造升级、天廉冷链物流产业园项目，开展“生产、供销、信用”综合合作试点，健全优化农村流通服务网络。

　　（六）建设教育强市、科技创新强市和人才强市，充分激发创新创造活力。深入实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，一体推进教育、科技、人才高质量发展，强化跨越式、高质量发展的基础性、战略性支撑。

　　建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。支持坡头区创建国家义务教育优质均衡区、遂溪县创建国家学前教育普及普惠县，各县（市、区）创建1个以上教育共同体，打造全省基础教育高质量发展实验区。推动学前教育普惠发展，新增公办幼儿园学位5100个，巩固提升“5080”攻坚成果。推动义务教育优质均衡发展，新增中小学公办学位2.2万个，加快“改薄提升”工程，推进“双减”工作，聚焦“名师课堂”，推进“城乡教育一体化”，提高乡村教师教学能力和业务水平。推动县域高中整体提升，加快建设湛江一中新校区、广东实验中学湛江学校。推动职业教育提质培优，实施职业学校办学条件达标工程，校企共建一批产教融合联盟、实训基地，建成市第二技工学校新校区，支持市技师学院创建高水平技师学院。支持提升高等教育质量，加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区。规范民办教育发展，推进特殊教育公平融合发展。

　　构建全过程创新生态链。推进科技体制改革三年攻坚，加快湛江湾实验室建设，新增4家市级重点实验室、15家市级工程技术中心，力争研发机构突破500家。实施“揭榜挂帅”，攻克生物医药等领域一批技术。高标准推进湛江国家高新区、海洋科创中心、廉江省级高新区等创新平台建设，支持遂溪创建省级高新区。支持建立绿色石化产业新型研究机构，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体、设立博士工作站等产教融合平台，加快建设区域性创业孵化基地、博士和博士后创新创业孵化基地；新增科技孵化器1家、众创空间1家、博士工作站4家，加快科技成果转化。新认定高新技术企业60家以上、备案入库科技型中小企业500家以上。

　　推进人才强市建设。全方位对接粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深入实施人才发展“五大行动”，推动实施海洋产业人才振兴计划、“十百千”医学人才引智计划等人才专项，统筹各领域高层次人才培养，引进培育一批急需科技领军人才、青年拔尖人才和创新团队。聚焦绿色石化、先进材料、海洋高端装备、新能源等产业集群，加快培育支撑引领产业发展的专业化、特色化人才。搭建高水平多层次引才平台，支持企事业单位和机构到湾区设立研发中心、创业园区等“人才飞地”，探索多样化引才用才模式。实施科技创新人才减负赋能、新产业工人职业技能提升工程，深化新时代产业工人队伍建设改革，鼓励高校院所、科创企业技术人员双向交流。建设青年发展型城市，加快建设人力资源服务产业园，完善人才发展支持政策体系，优化高层次人才认定标准，提升人才住房、社保、子女教育等服务，营造高品质的人才生态。

　　（七）全面推进绿色发展，大力建设绿美湛江。践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实“绿美广东生态建设”要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

　　推动发展方式绿色转型。落实“双碳”战略，健全支持绿色发展的财税、金融政策，推动产业结构、能源结构调整优化。坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，推进海上风电等能源综合开发利用，统筹开发陆上风电和光伏项目，打造我国沿海重要可再生能源产业基地。推进各类资源节约集约利用，引导重点行业企业节能改造，构建废弃物循环利用体系。推广绿色建筑和使用新能源汽车，建设120个新能源充电桩，倡导绿色消费。

　　推进精准科学依法治污。进一步落实中央生态环境保护督察整改，推进第二轮中央生态环保督察整改任务销号工作。健全生态保护长效机制和生态监管体系，提升区县生态环境监测能力，巩固提升生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同治理和区域联防联控，推动企业减污降碳，保持空气质量位居全省前列。深入打好碧水保卫战，强化河湖长制，巩固提升市区建成区黑臭水体治理成果，抓好重点流域水质保护，加强鹤地水库养殖清理整治和蓝藻水华防控，推动地表水国考断面水质稳定达标、县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率达100%。深入打好净土保卫战，强化重点建设用地联动监管，有效保障土壤安全利用；加强固体废物污染防治，持续开展危险废物规范化管理评估，确保危险废物有效处理处置，推进涉重金属重点行业企业重金属污染物减排。

　　打造富有魅力的绿色半岛、蓝色海湾。加快建设“红树林之城”，推动红树林资源保护立法，谋划建设红树林博物馆等一批生态旅游项目，打造生态文明新名片、绿美广东新亮点。落实林长制，建设1.4万亩生态公益林，高质量建设生态廊道、绿道、碧道，推进天然林保护和生态公益林管理并轨，积极创建国家森林城市。加快建设省海洋碳中和试点城市，强化湛江港湾等重点海域环境整治，加强近岸海域环境治理，探索海洋碳汇核算方法学“湛江标准”。统筹推进国家级自然保护区、国家级公园建设，加快雷州半岛生态修复，完成3个海洋生态修复项目。

　　（八）保障和改善民生，持续提高人民生活品质。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，切实解决人民群众急难愁盼问题，努力创造共同富裕美好生活。

　　促进高质量充分就业。完善重点群体就业支持体系，推动高校毕业生、退役军人、农民工等群体稳定就业，扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展“粤菜师傅”培训2000人次以上、“南粤家政”培训7500人次以上，新增取得职业资格或技能等级证书的劳动者12000人次以上。完善创业和灵活就业扶持体系，加强新就业形态劳动者权益保障，健全劳务工资发放预警平台，创建省级和谐劳动关系试验区。

　　织密社会保障安全网。健全多层次养老保险体系，深化“湛江慧养”特色养老服务品牌创建，加快市养老服务中心二期建设。稳步提升社会保险待遇水平，推行社会保障卡居民服务“一卡通”。提高城乡居民医保水平，完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，全面调整城乡居民医保住院报销待遇，推进医保支付方式改革，扩大异地就医医院覆盖面。提高困难群众生活救助水平，推进儿童福利机构场所建设，加快市救助管理站升级改造。推动残疾人事业发展。筹集保障性租赁住房2000套，基本建成公租房500套。加强对军人军属的优抚优待，做好退役军人服务保障，创建新一轮全国双拥模范城。

　　推进健康湛江建设。按照新冠病毒“乙类乙管”要求，认真落实新阶段疫情防控措施，着力保健康、防重症，加强“一老一小”等人群服务保障，扩容提质医疗资源，推进分级分类医疗救治，切实保障人民群众身体健康和生命安全。完成市妇幼保健院、市第一中医医院迁建，推进广东医科大学附属医院海东院区（一期）、市第二中医医院改扩建、市疾控中心迁建和市公共卫生医院、广东医科大学附属第二医院应急大楼、市第四人民医院老年人病区大楼、市口腔医院新建等项目；支持广东医科大学附属医院建设省级区域医疗中心，争创1个国家级临床重点专科建设项目，创建5个以上省级临床重点专科。加快“互联网+医疗健康”信息化工作。深入推进县域医共体建设，提升基层医疗服务水平。推进家庭医生签约服务，推动65岁及以上老年人医养结合、城乡社区规范健康管理服务率分别超30%、60%。

　　加快文化强市建设。广泛践行社会主义核心价值观，深化“四级联创”，打好全国文明城市创建攻坚战，提高全社会文明程度。深化文化体制改革，培育雷剧、粤剧等文化文艺人才队伍。创新实施文化惠民工程，启动市文化馆（旧址）升级改造，推进市图书馆、文化馆“两馆场所合一”，推动博物馆等公共文化设施提质增效。加强文化遗产保护，建成粤桂边区革命纪念馆，活化传承醒狮等非遗项目，打造“非遗学院”。广泛开展全民健身活动，办好各项赛事，改造升级市体育学校，擦亮跳水之乡品牌。

　　（九）着力防风险守底线保安全，确保社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，努力营造安全稳定的发展环境。

　　有效防范化解重大风险。坚持“房住不炒”，出台房地产业配套政策措施，满足行业合理融资需求，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。督促县（市、区）建立完善地方政府隐性债务风险防范长效机制，完善国有企事业单位债务常态化监测机制，盘活各类资产稳妥化解存量政府债务，严格重大项目审核，坚决遏制新增政府隐性债务。加强金融风险预警监测，完善金融稳定保障体系，防范化解地方法人中小金融机构风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

　　扎实抓好公共安全治理。推进现代海空防和“智慧应急”建设，推动建设粤西（湛江）应急救援中心，加快建设海事应急决策指挥中心，建立徐闻海上搜救分中心，构建“大应急”工作格局。加强消防救援队伍和消防站点建设，完善镇街消防监管体系，加强新业态消防安全管理，强化森林防灭火工作。加强堤防、大中型水闸安全隐患整治。严格落实安全生产责任制，抓好危化品、交通、建筑、渔船等重点领域安全专项整治，提升食品药品安全治理能力水平，推动食品抽检达每千人5.5批次，全力守护人民群众生命财产安全。

　　建设更高水平的平安湛江、法治湛江。坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。持续深化平安湛江建设，推进扫黑除恶常态化，开展“春风利剑”、风险隐患“见底行动”等专项行动，重拳打击涉电诈、涉盗抢骗、涉黄赌、涉走私偷渡等突出违法犯罪，聚力打赢禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“平安夜访”和社区警务工作，构建“大调解”工作格局，及时化解社会矛盾纠纷。建成“雪亮工程”二期，开展“大数据+社会治理”示范应用场景试点，通过市域社会治理现代化试点城市验收。加强公安机关基层基础建设。推进法治湛江建设，全面实施法治建设“一规划两纲要”，实施市“八五”普法规划，加强生态环境等领域执法，推动气象灾害防御等重点领域、新兴领域地方立法，以高水平法治保障高质量发展。

　　（十）坚持和加强党的全面领导，全力提高政府治理能力和水平。始终牢记“三个务必”，勇担发展使命，把政府自身建设得更加坚强有力。

　　全面加强党的政治建设。切实学懂弄通做实党的二十大精神，严明政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

　　建设执行有力的政府。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构。健全政策传导机制，发挥“四个全面”考核“指挥棒”作用，引导干部树牢正确政绩观，增强“八项本领”、提高“七种能力”，完善经济工作与考评全过程管理机制，推动工作项目化、项目责任化、责任具体化。深入开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，促进领导干部带头深入调研，扑下身子干实事、谋实招、求实效。注重发挥县、镇两级承上启下重要作用，健全为基层减负长效机制，提高基层干部抓项目、抓落实能力。

　　建设民主法治的政府。加强法治政府建设，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，严格依法履职办事，全面推进严格规范公正文明执法，提高行政效率和公信力。深化57365线路检测中心，自觉接受人大监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强审计监督和统计监督，让权力始终在阳光下运行。

　　建设清正廉洁的政府。贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过紧日子，严控“三公”经费支出，做好第五次全国经济普查工作。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强源头防范治理，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表，港城春早，潮涌湛江。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，在推进中国式现代化新征程中谱写湛江新的篇章！

　　名词解释

　　1.“双统筹”：统筹疫情防控和经济社会发展。

　　2.老年群体新冠疫苗接种“三个90%”“两个95%”目标：80岁及以上目标人群第一剂次接种覆盖率、全程接种率、加强免疫接种率均达90%以上；60－79岁目标人群全程接种率、加强免疫接种率均达95%以上。

　　3.“一窗通办”：通过推进“受办”分离改革，改变各审批部门分别受理的模式，在服务大厅实现一个窗口受理、可办理多个事项的办事模式。

　　4.RCEP：区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

　　5.“三区三线”：农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。

　　6.“12221”市场体系：建立“1”个农产品的大数据，以大数据指导生产引领销售，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　7.义务教育“双减”：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　8.社会面治安巡防管控“四个一”体系：社会面治安巡防管控任务“一张表”、指挥“一张图”、管控“一张网”、勤务“一套机制”。

　　9.法治湛江建设“一规划两纲要”：《法治湛江建设规划》《湛江市法治政府建设实施纲要》《湛江市法治社会建设实施意见》。

　　10.扶持中小企业“六大行动计划”：扶持专精特新重点企业发展绿色通道行动计划、促进中小企业（民营经济）发展专项融资行动计划、推进企业上市三年行动计划、促进中小企业（民营经济）发展科技创新行动计划、中小企业市场开拓行动计划、扶持中小企业（民营经济）发展人才培育及权益保护三年行动计划。

　　11.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　12.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事、标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

　　13.“一照通行”：通过建设信息化平台，将多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，通过营业执照归集各类许可信息。

　　14.三大平台：横琴、前海、南沙。

　　15.“工改M0”：工业用地改造为新型产业用地。

　　16.“工改工”：工业用地保持用地性质不变，进行产业升级。

　　17.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　18.“五美”专项行动：美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道专项行动。

　　19.“四小园”：小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　20.“三品一标”：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证产品。

　　21.“5080”攻坚：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上。

　　22.“改薄提升”工程：义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。

　　23.人才发展“五大行动”：实施“高端引领”行动，推进急需紧缺拔尖人才培养；实施“菁英托举”行动，加大青年人才引进培养；实施“强基培优”行动，统筹各领域骨干人才培养；实施“生态优化”行动，构筑多元创新创业支持体系；实施“聚力提效”行动，建立健全灵活引才用才机制。

　　24.“四级联创”：文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居创建。

　　25.“三保”工作：保交楼、保民生、保稳定工作。

　　26.增强“八项本领”、提高“七种能力”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

湛江市人民政府关于印发赋予各县（市、区）人民政府（管委会）行使市级经济管理

相关的行政审批和管理职权事项目录

（2022年版）的通知

湛府〔2023〕8号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　为进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，现将《湛江市人民政府赋予各县（市、区）人民政府（管委会）行使市级经济管理相关的行政审批和管理职权事项目录（2022年版）》印发给你们，并自印发之日起实施。

　　各县（市、区）人民政府（管委会）和市有关部门须加强协调配合，接到本通知之日起30个工作日内完成调整实施事项的交接工作，并及时向社会公布相关事项的承接部门、交接日期等具体内容。自交接之日起，由各县（市、区）人民政府（管委会）的承接部门负责办理相关事项，市有关部门在交接之日前已受理的继续完成办理。市有关部门、各县（市、区）人民政府（管委会）及其相关部门须严格落实管理制度和责任机制，依法依规承接和行使各项市级经济管理相关的权责清单事项，切实履行职能，依法按照程序办理，优化办事流程，缩短办理时限，最大限度为企业和人民群众提供便利化服务。市有关部门要加强对各县（市、区）的培训、指导和监督，帮助解决实施过程中遇到的困难和问题，确保放得下、接得住、管得好。

　　附件：湛江市人民政府赋予各县（市、区）人民政府（管委会）行使市级经济管理相关的行政审批和管理职权事项目录（2022年版）

　　湛江市人民政府

　　2023年2月16日

　　湛府函〔2023〕9号

湛江市人民政府关于印发

广东省湛江市国家森林城市建设总体规划

（2022-2031年）的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　现将《广东省湛江市国家森林城市建设总体规划（2022-2031年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市自然资源局反映。

　　湛江市人民政府

　　2023年2月10日

　　［注：正文请至“湛江市人民政府门户网站”（http:）查阅。］

　　公开方式：主动公开

57365线路检测中心(中国)有限公司官网关于印发湛江市教育发展“十四五”规划的通知

湛府办〔2023〕5号

各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：

　　《湛江市教育发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市教育局反映。

　　57365线路检测中心(中国)有限公司官网

　　2023年2月10日

　　湛江市教育发展“十四五”规划

　　目 录

　　第一章　发展基础和面临形势

　　第一节发展基础

　　第二节面临形势

　　第二章总体要求和发展目标

　　第一节指导思想

　　第二节基本原则

　　第三节发展目标

　　第三章切实加强党对教育工作的全面领导

　　第一节牢牢掌握党对教育工作的领导权

　　第二节全面加强教育系统党的建设

　　第三节落实全面从严治党主体责任

　　第四章全面落实立德树人根本任务

　　第一节构建大中小幼一体化思政工作体系

　　第二节促进学生综合素质全面提升

　　第三节健全家庭学校社会协同育人体系

　　第五章加快推动教育高质量发展

　　第一节加快实现基础教育高质量发展

　　第二节加快推动现代职业教育高质量发展

　　第三节加快推进高等教育内涵发展

　　第四节加快构建服务全民学习的终身教育体系

　　第五节加快推进教育信息化发展

　　第六节加快建设高素质专业化创新型教师队伍

　　第六章深化教育领域改革

　　第一节深化教育评价与教育督导改革

　　第二节深化办学体制和管理体制改革

　　第三节深化民办教育分类管理改革

　　第四节深化考试招生制度改革

　　第五节深化教育对外开放

　　第七章保障措施

　　第一节资源保障

　　第二节智力保障

　　第三节安全保障

　　第四节绿色保障

　　第五节机制保障

　　附件：湛江市“十四五”时期教育事业发展重大项目表

　　“十四五”时期，是湛江市加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的重要时期,也是湛江教育实现新跨越的关键期。当前，湛江切实抓好加快大园区建设、推动大文旅开发、深化大数据应用等重点工作，在工业化、生态化、数字化融合发展上谋求新突破，全力推动高质量发展、跨越式发展，努力走出一条体现中央精神、顺应时代趋势、切合湛江实际的现代化建设之路。为进一步发挥教育在我市“三化三大”中的重要作用，推进我市教育高质量发展，贯彻落实《国家教育事业发展第十四个五年规划》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划》《广东省教育现代化2035》《中共广东省委广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》精神，依据《广东省教育发展“十四五”规划》《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和湛江市第十二次党代会精神及湛江市政府工作报告，制订本规划。

　　第一章发展基础和面临形势

　　第一节发展基础

　　“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导和省教育厅的精心指导下，我市坚持以办好人民满意的教育为目标，认真落实教育优先发展战略，圆满地完成“十三五”的目标任务。

　　党对教育工作的领导得到全面加强。市委、市政府坚持优先发展教育，召开全市教育大会，坚定不移推进教育改革发展和教育现代化。市县两级党委均成立教育工作领导小组，带领教育系统切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持社会主义办学方向，促进各级各类学校落实立德树人根本任务，保证政治安全、意识形态领域安全。

　　实施教育现代化先进市创建工程。全市投入34.7亿元实施创建“广东省推进教育现代化先进市”工程，紧紧围绕公平和质量两大主题，推进教育内涵现代化；通过实施“教育信息化”工程，推进教育手段现代化；持续实施“强师”工程，推进教师队伍现代化；深化教育体制机制改革，推进教育治理体系和治理能力现代化；推动各类教育优质均衡协调发展，推进教育体系现代化。2019年，我市10个县（市、区）获评“广东省推进教育现代化先进县（市、区）”，教育综合实力进一步提升。

　　实施学前教育“扩学位、提质量”工程。实施第二期、第三期学前教育行动计划，每个乡镇（街道）均建有1所以上公办幼儿园，4000人以上行政村基本建起幼儿园，全市学前三年入园率达98.15%,较好地解决了“入园难”问题。实施学前教育“5080”攻坚行动，市级财政每年投入不少于1500万元用于公办幼儿园建设，每年安排民办教育专项资金扶持民办学前教育发展；制定实施《湛江市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，进一步落实新建住宅小区配建幼儿园“四同步”政策；2019年起建立学前教育生均经费拨款制度，2020年、2021年按每生每年100元的幅度逐年提高生均公用经费标准，全市公办幼儿园在园幼儿达51.59%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比88.71%，基本上解决了“入园贵”问题。全面启动科学保教示范工程，积极贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，深入开展实验园（区）、城乡幼儿园帮扶、名园教研同盟、农村学前教育示范园等活动，纠正和防止“小学化”，提高保教质量；建立清理整治无证幼儿园长效管理机制，定期开展幼儿园办园行为督导评估，逐步规范办园行为，学前教育水平不断提升，普惠性学前教育资源供给大幅增加。

　　实施义务教育民生实事工程。实施城区中小学幼儿园学位建设规划（2015-2017年）、城区中小学幼儿园学位建设第二期五年行动计划（2019-2023年），从2016年起每年将增加城区学位1万个（2018年3700个）列入当年市政府民生实事予以督办;通过实施两期学位建设规划，全市新增中小学学位12.9万个，其中市区新增5.1万个、各县（市）新增7.8万个；制定《湛江市配套建设教育设施管理办法》，严格落实城镇小区配建中小学“三同步”政策，有效缓解了城区学位供给压力。持续推进“全面改薄”工程，全市累计投入资金18.5亿元全面改善1173所农村义务教育薄弱学校办学条件；实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，全市585所乡村小规模学校、263所乡镇寄宿制学校均达到省定标准，为实现义务教育优质均衡发展奠定坚实的基础。

　　实施普通高中“优化整合”工程。出台《湛江市人民政府关于湛江市高中阶段公办学校整合工作的指导意见》，逐步将市、县所属公办普通高中从73所整合为51所，推动县域普通高中集中到县城办学，优化高中阶段教育资源。投入12.67亿元，做好高中阶段教育普及攻坚工作，完成校舍建设38.1万平方米、体育场地建设16.7万平方米、设备购置金额0.71亿元，巩固普及高中阶段教育成果，全市高中阶段教育毛入学率99.76%以上。深化高中阶段教育考试招生制度改革，实行优质普通高中学位50%“指标到校”“大学区”招生，取消指标生录取“限制性”分数线，加大高中阶段学校自主招生改革力度，深入实施高考提质行动计划，高中阶段教育水平有较大提高。

　　深化职业教育综合改革。出台《57365线路检测中心(中国)有限公司官网关于印发湛江市职业教育发展三年行动计划（2019-2021年）的通知》，全面推进职业教育“扩容、提质、强服务”，推动全市中职学校布局结构调整。组织创建广东省高水平中职学校，我市湛江卫生学校等7所中职学校成功申报并入选为广东省高水平中职学校建设单位和培育单位。“十三五”期间，我市职业教育（包含本级职业教育投入、中央预算内投入、中央及省职业教育专项资金）累计投入超40亿元，进一步补齐职业教育发展短板。职业学校招生办学行为进一步规范，职业学校升学通道进一步拓宽，中职招生连年创新高。不断完善职业教育的专业结构，加强院校与企业在招生就业、顶岗实习、人才培养、技能培训、人员交流等方面的合作，引导职业院校创新“双精准”人才培养模式，拓展产教融合、校企合作的广度和深度。全市中职学校开设全日制校企双制班39个，与国内外知名企业签订合作项目48个，建立校外实习实训基地261个，每年向社会输送技能型毕业生超2.5万人。“十三五”期间，中职学校学生在全国职业院校技能大赛和省职业院校技能大赛中屡获佳绩。

　　强化教育服务经济社会发展职能。大力支持全市职业院校与宝钢湛江钢铁基地、中科炼化项目、巴斯夫湛江精细化工一体化项目、晨鸣纸业、冠豪高新等规模以上骨干企业共同组建若干校企合作职业教育集团（联盟），实现“校企精准对接”和“校企合作育人”，推进实体化运作。不断提升职业院校服务社会发展能力，积极落实职业院校学历教育与培训并举的法定职责，支持职业院校按照“育训结合、长短结合、内外结合”的要求，广泛开展职业培训，加快发展非学历教育。积极招收初高中毕业未升学学生、退役士兵、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才，制定并落实新型职业农民培养培训资助政策，加快培育新型职业农民，加强和推进职业教育精准扶贫工作。深入推进“南粤家政”“广东技工”“粤菜师傅”三大工程专项培训任务。

　　深化校地合作。市委、市政府经常专题研究支持解决在湛高校发展问题，在职业教育与终身教育科加挂了高等教育科牌子，进一步优化服务在湛高校的职能。积极对接各大高校做好高层次人才服务，统筹高层次人才子女入学优待协调机制。在规划、用地、资金等方面不断加大对在湛高校的支持力度，推动在湛高校扩容提质，改善高校办学环境、科研环境、成长环境，助力高校做大做强。支持广东海洋大学、广东医科大学、岭南师范学院实施“粤东西北高校振兴计划”，支持广东海洋大学建设省高水平重点学科，支持广东医科大学引进高层次人才，支持岭南师范学院申报硕士学位授予单位，加快广东医科大学、岭南师范学院新校区建设。湛江市第二人民医院成建制移交广东医科大学，省市共建广东医科大学和岭南师范学院，推动广东海洋大学寸金学院成功转设为独立设置本科院校。

　　“十三五”期间教育实践表明，要办好人民满意的教育，必须坚持教育优先发展战略，坚持立德树人的根本任务，坚持教育公平的价值取向，坚持深化改革的发展推手，坚持综合治理的管理理念，坚持政府为主的保障机制。“十三五”时期我市教育事业发展虽然取得了显著成绩，但离上级的要求和人民群众的期盼仍有差距。

　　第二节面临形势

　　“十四五”时期，是我国实现第一个一百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省实施“1+1+9”工作部署和我市加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键期，经济社会发展面临的新形势对全市教育发展提出新的使命。

　　从国内看，我国发展仍然处于大有可为的重要战略机遇期，中华民族伟大复兴战略全局呼唤教育充分发挥国之大计、党之大计作用。广东教育必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，积极谋求发展新动力、开拓发展新空间、丰富发展新方式，形成遵循规律、充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，加快构建高质量教育体系。

　　从省内看，我省经济恢复的基础尚不牢固；不平衡不协调问题依然突出，县域综合实力整体还不够强，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展基础仍然比较薄弱；关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变；制造业大而不强，产业基础能力和竞争力有待进一步提高；民生领域还有不少短板；行政效能需要进一步提升。广东教育必须高起点调整优化资源布局结构，不断丰富和发展优质教育资源，促进各级各类教育形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，为实现全省及各区域经济社会发展战略部署提供充足的人才、智力、科技、文化支撑。

　　从本市看，我市进入了新的发展阶段，产业转型升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，对教育工作提出了新要求新挑战。一是基础教育优质资源有待扩容。学前教育公办学位、优质学位偏少，科学保教质量有待提高；义务教育“城镇挤”“农村弱”的问题仍然存在,优质均衡发展水平不高。二是职业教育有待做强做优。中职学校办学条件达标率偏低，产教融合、校企合作不够深入，职业教育办学层次与当前我市经济社会发展不相适应，不能满足我市对高素质技术技能人才的迫切需求。三是教师队伍结构有待优化。公办幼儿园、特殊教育学校专任教师和中小学音体美心理教师配备不齐，专任教师学历普遍偏低，教师队伍专业化水平有待提升。公民办中职学校专任教师数量过少，不能满足教育教学需求。

　　第二章总体要求和发展目标

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委“1+1+9”工作部署和市第十二次党代会精神，以建设高质量教育体系为主题，以落实立德树人为根本任务，以深化改革为根本动力，以办好人民满意的教育为根本目的，坚持教育优先发展，推动教育更加公平、更富特色、更有效益发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极提供强有力的人才和智力支撑。

　　第二节基本原则

　　坚持党的全面领导。将加强党的领导作为推进教育高质量发展的根本保证，坚持社会主义办学方向，加强学校思想政治工作，落实意识形态工作责任制，凝聚推进教育高质量发展正能量。

　　坚持以人民为中心。坚持教育公益性原则，促进学生德智体美劳全面发展，构建平等面向每个人、适合每个人、伴随每个人一生的教育体系，办好同人民群众期待相契合的新时代教育。

　　坚持新发展理念。把新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，坚持质量为先、内涵发展。深化创新驱动发展战略，增强教育发展的整体性、协同性、系统性，创造良好的教育发展环境，让人民群众共享教育发展成果。

　　坚持深化改革。把深化教育领域综合改革作为推进教育高质量发展的根本动力，加快和扩大教育对外开放，优化教育结构体系，丰富优质教育资源，创新育人方式、办学模式、管理体制、保障机制。

　　坚持系统思维。将推进教育高质量发展置于经济社会发展大局中审视，统筹推进各级各类教育理念、制度、内容、方法、治理现代化，推进教育体系与产业体系、社会体系、科技体系有效对接，推动普通教育和职业教育、学历教育和非学历教育互相促进、有机衔接。

　　第三节发展目标

　　以围绕打造区域教育中心为目标，建设高质量教育体系。力争3年内，我市教育事业各项主要指标迈入全省第一方阵。到2025年，基本建成制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系，人才培养水平和教育服务贡献能力有效提高。

　　健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，争取学校体育竞赛成绩、省中学生运动会排名进入全省第一方阵。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　完善基本公共教育服务均等化机制，提高基本公共教育普惠程度，健全学前教育成本分担机制，提升义务教育办学水平，努力实现义务教育均等化城镇常住人口全覆盖。进一步激发中小学办学活力，加快推进集团化办学、学区化治理和城乡教育共同体建设。

　　推进义务教育优质均衡发展，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进九年义务教育学校标准化建设。推进普通高中教育优质特色多样化发展。

　　推进职业教育高质量发展，力争80%以上中职学校达到省重点中职学校标准，打造一批优质中职学校，建设一批品牌专业，重点建设一批产教融合联盟、高水平产教融合实训基地，全面推行现代学徒制。加快湛江教育基地建设，拓展高等教育、职业教育发展空间。大力发展特殊教育事业。依法支持和规范民办教育，促进民办学校转型发展。

　　深化教师管理制度改革，加强师德师风建设、校长专业化发展、骨干教师培养、教研员能力建设，全面提升教师教书育人能力素质，培养造就一批卓越教师和专家教育家型校长。构建教师专业发展支持系统，建立健全科学的教师评价体系，建立和完善教师队伍建设保障体系，推动教师资源均衡配置，进一步减轻教师不合理工作负担，教师职业吸引力明显增强。

　　展望2035年，建成服务全民终身学习的现代教育体系，各级各类教育更加公平更高质量全面发展，教育服务经济社会高质量发展能力全面增强，教育对外开放合作新格局全面形成，教育治理效能全面提升，开放包容、协同创新、共建共享、运转高效的教育现代化全面实现，建成教育强市和区域教育中心。

　　湛江市教育事业发展“十四五”期间主要指标

　　第三章切实加强党对教育工作的全面领导

　　第一节牢牢掌握党对教育工作的领导权

　　充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加快构建党对教育工作全面领导的工作体系，加强各级各类学校党的领导和党的建设工作，确保教育系统始终成为坚持党的领导的坚强阵地，确保广大党员干部和师生员工永远听党话、跟党走。

　　完善党对教育工作全面领导的体制机制。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，把教育改革发展纳入各级党组织议事日程。进一步健全党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，建立健全市县党委教育工作领导小组及其日常办事机构，完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。推动各地各学校党组织切实履行好管党治党的主体责任，建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。

　　坚定不移做到“两个维护”。全面落实党的教育方针和党中央重大决策部署，把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述作为教育改革发展的方向引领、思想保证和精神动力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，推进中小学党组织领导的校长负责制改革，强化民办学校党组织政治功能，推动教育系统巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全党史学习教育常态化长效化机制，以制度机制保障教育系统始终成为坚持党的领导的坚强阵地。

　　牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权。坚持重在建设、立破并举，完善意识形态工作体制机制，巩固马克思主义在教育系统意识形态领域的指导地位，巩固广大师生员工团结奋斗的共同思想基础，坚决守好意识形态安全“南大门”。落实意识形态工作责任制，把意识形态工作有效融入教育改革发展稳定和教学科研、学校管理等工作中，层层落实讲座论坛、教材、课堂教学、对外交流、校外培训机构等管理责任，确保各类意识形态阵地可管可控。牢牢掌握校园网络意识形态主导权，加强校园新媒体建设和管理，维护学校网络意识形态安全。强化压力传导，压实各级党组织意识形态工作责任，建立健全意识形态工作责任制的检查考核机制。

　　第二节全面加强教育系统党的建设

　　坚持把党的政治建设摆在首位。认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面加强党的领导工作，以党的政治建设为统领，协同推进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和纪律建设，强化学校党员师生的政治信仰。充分发挥学校基层党组织政治功能，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省委、市委各项决策部署落实到位。

　　加强基层党组织建设。落实高校党建属地管理责任，指导开展新时代高等学校党建示范创建和质量创优工作。深入贯彻落实《民办学校党建工作重点任务》，督促指导民办学校将党建工作落实落细。落实教育系统加强党的基层组织建设三年行动计划，强化教育系统基层党组织和党员队伍建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。优化基层党组织设置，推动党组织有效覆盖，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。坚持“三会一课”制度，推进基层党组织活动方式创新，全面增强学校基层党组织生机活力。加强基层党组织带头人队伍建设，强化素质能力培训，深入实施“头雁”工程。严把党员发展质量关，积极吸纳优秀人才进入党组织。建立健全学校党建工作评价机制，促进党建工作与教育教学深度融合。加强党建带工会、共青团、妇联等群团组织和学生会组织、学生社团建设。

　　第三节落实全面从严治党主体责任

　　坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，强化政治监督，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的良好政治生态和育人环境。压紧压实全面从严治党政治责任。教育系统各级党组织要把全面从严治党纳入总体部署，与落实立德树人根本任务、办学治校重点工作同部署、同落实、同检查，持之以恒正风肃纪。各级党组织主要负责人要承担全面从严治党第一责任人责任，主动谋划全面从严治党工作，亲自协调推动解决重大问题；严格落实党员领导干部“一岗双责”，深化党风廉政建设；进一步压实全面从严治党主体责任链条，开展各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，形成一级抓一级、层层抓落实的全面从严治党的工作格局。

　　第四章全面落实立德树人根本任务

　　第一节构建大中小幼一体化思政工作体系

　　深入学习贯彻全国教育大会精神，围绕落实立德树人根本任务，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以抓好德育目标衔接、学科教学、队伍建设、日常教育和督导评价提升五大内容为主题，不断推进育人方式改革创新，积极探索构建具有湛江地域特色的大中小幼一体化思政工作体系。

　　形成一个体系。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，将社会主义核心价值观贯穿教育全过程，开展广泛宣传，努力形成大中小幼一体化社会主义核心价值观教育体系。举办大中小幼一体化育人思政工作座谈会和学术研讨会。

　　建好两支队伍。打造学前教育—基础教育—高等教育精干的大中小幼思政工作队伍，对大中小幼的思政课专任教师、辅导员和班主任开展交流和组织集体培训，举办思政队伍的专项教育教学技能竞赛等。加强名教师、名班主任、学科带头人的育人能力提升，着力抓好育人工作示范。同时，在全市范围内抓好大中小幼学科教育队伍，充分发挥学科育人常态化价值，将社会主义核心价值观融入学科教育的先进理念和先进举措，并推广落实全体教师入脑入心。

　　搭建三个平台。搭建“课程育人、文化育人、实践育人”三大平台作为凸显“三全育人”的重要渠道，对出现的优秀案例、优秀资源和优秀材料分别进行整理汇编，开展大中小幼思政示范课、课程思政的课题研究和交流研讨。加强对全市大中小幼德育一体化建设的规划和协调，统筹做好大中小幼德育课程设计、教学研究、指导服务、监督检查等工作，广泛开展三大育人平台的活动，挖掘一批思政教学与思政教育的理论及实践高度契合的典范性项目、主题研学实践教育，全面提升大中小幼学校德育工作质量。

　　提升四个机制。充分提升湛江教育行政的主导机制，推进以项目为载体，积极组织大中小幼行政职能领导、德育人员、学科骨干、思政课专任教师等开展系列育人课题的理论和实践研究。高度重视大中小幼学校育人主阵地价值，推进学校育人主体机制。利用社会资源和家庭资源，推进家校社共育，强化家庭教育，密切家校联系的协同育人机制。贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》，推进落实立德树人根本任务的评价机制，坚持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、专业性、客观性，坚持统筹兼顾，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，分类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　第二节促进学生综合素质全面提升

　　深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强和改进新时代大中小学生学校体育、美育和劳动教育工作的文件精神，认真落实国家和省教育发展“十四五”规划任务要求，搭建面向全体学生的工作机制，促进学生综合素质全面提升。

　　强化学生创新精神和创新能力培养。教育引导学生培养创新思维，优化知识结构，注重核心素养发展，从学识修养各方面学会主动适应社会进步，丰富知识能力体系。深化课程、教材、教学改革，加快建立以学生发展为本的新型教学关系，优化教师教育教学方式，提升教师教书育人能力，推进学生学习方式变革，提高学生学习效率和质量。在中小学普遍推行自主、合作、探究学习和启发、讨论、体验式教学，探索基于学科的课程综合化教学，重视差异化教学和个别化指导。推行普通高中选课走班制等新型教学组织方式。支持在湛高校推动创新创业教育与专业课程教学融合，提升学生敢闯的素质、会创的能力，持续发挥创新创业教育示范学校引领作用。

　　加强和改进学校体育与卫生健康教育。牢固树立健康第一的教育理念，引导学生热爱体育运动，帮助学生在体育锻炼中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。实施体育师资配备、场地设施建设行动计划。开齐开足体育课程，保证中小学生每天1小时校园体育活动，培养学生掌握1-2项体育运动技能。建立完善学校体育学科、学生体质健康状况考核评价体系，加大学生体质健康监测和信息化管理工作力度，到2025年，按照《国家学生体质健康标准》，学生体质健康优良率达到55%以上。注重教体融合和学校体育文化建设，形成“班班有项目、校校有特色、县县有品牌”体育新格局。聚焦“教会、勤练、常赛”，持续加大校园足球工作力度，促使校园足球普及和竞技水平同步提升。加强体育特色（推广）学校建设。全面加强卫生健康教育，完善大中小幼相衔接的学校卫生健康教育机制，引导学生树立正确的健康观，普及卫生健康知识。深入开展校园爱国卫生运动，打造健康学习生活环境，倡导文明健康的生活方式。配齐建强专职卫生人员和医疗卫生院（所、室），严格防控学校传染病疫情和突发公共卫生事件，保障师生生命安全和身体健康。

　　加强和改进美育。加强美育评价体系建设，将美育纳入政府履行教育职责评价范围。实施美育师资配备、场地设施建设行动计划，加快推进中小幼美育设施标准化建设，推动校内外美育资源共建共享。开齐开足美育课程，开展丰富多彩的美育活动，帮助学生掌握1—2项艺术技能，提高艺术素养，丰富审美体验，陶冶高尚情操。以课堂教学为中心，构建课堂教学、课外活动、艺术实践、校园文化“四位一体”美育机制，形成大中小幼相互衔接与学校家庭社会相互联系的美育体系。

　　加强劳动教育。实施大中小学劳动教育指导纲要，明确各学段各年级劳动教育的目标要求，引导学生崇尚劳动、尊重劳动。探索建立劳动清单制度，明确学生参加劳动的具体内容和要求，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。特别是分阶段、分层次、分步骤在不同教育阶段专门增设劳动教育课时，设立劳动教育周。中小学校每周安排不少于1课时开展劳动教育，计入上课周数，各地各校要严格落实教育部印发的《大中小学劳动教育指导纲要(试行)》，加快推进课程体系和师资队伍建设，确保学生劳动教育落到实处，组织责任督学定期对劳动教育课程管理、开课率、实践活动、师资力量等开展专项督导行动，切实解决当前部分中小学对劳动教育认识不到位问题。

　　全面加强学生心理健康教育与宣传工作。加强中小学心理健康教育，配齐专兼职心理教师，落实心理健康教育课程。加强心理危机干预，促进学生阳光成长，建立教育行政部门—学校领导—专门负责人的三级预防机制，做好心理辅导与危机干预。设置心理健康教育月，开设学生多方面的心理健康教育相关宣传，定期组织心理健康讲座，开展特色心理健康教育活动，保证学生心理健康教育全覆盖、分层次、有重点。打造大中小学校心理健康教育辅导示范中心，强化师资选培，推动心理健康指导队伍职业化、专家化建设，形成良好的社会—学校—家庭三个层次危机和心理健康预控工作机制。

　　加强国家安全和公共安全教育。加强国家安全和公共安全教育内容、课程、教材、师资队伍和评价体系建设。师范专业开设幼儿和未成年学生安全教育管理与安全技能课程。将国家安全和公共安全知识、技能教育纳入教师继续教育培训。培育和选拔一批国家安全和公共安全教育教学名师，打造一支以专业教师为骨干、专兼结合的国家安全和公共安全教育师资队伍。开展国家安全和公共安全教育基地与示范学校创建活动。加强校园消防安全宣传教育,分类别、分层次将消防安全知识纳入课堂教育、学习实践教育。

　　推动大中小学生素质拓展提升。稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法。搭建助力学生综合素质全面提升的实践平台，改进学生综合素质评价体系，将创新创业、社会实践、志愿服务等活动纳入评价体系之内，引导学生积极参与实践活动，开齐开足开好综合实践活动课程，推动学生综合素养提升。

　　第三节健全家庭学校社会协同育人体系

　　健全学校家庭社会协同育人体系是“十四五”时期建设高质量教育体系、形成广泛共识和协调行动提出的新的更高要求，是将全面贯彻党的教育方针、坚持立德树人落实到基层的重要要求，是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的基础环节，是我国教育事业“五育并举”和“三全育人”相结合的实现方式。

　　构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。按照推进“五育并举”和“三全育人”有关要求，重点把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各个环节，贯穿到基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等各个领域，深入推进学科体系、教材体系、教学体系、评价体系、管理体系、督导体系等改革。积极动员学校教育、家庭教育、社会教育之间相互协调和紧密合作，各方共同搭建协同育人的有效运行机制。加强科学育儿指导，鼓励有条件的幼儿园新建或通过改建、扩建等方式，利用现有资源开设托管班，招收2至3岁的幼儿。鼓励各县（市、区）在新建幼儿园时，充分考虑托育需求，按有关标准设置适当比例的2至3岁幼儿托管班。探索建立托幼服务一体化综合服务与管理新模式，加大普惠性幼儿园政策扶持力度，积极打造公立幼儿园托育服务示范点，发挥公益示范带动作用。

　　建立健全社会协同育人的体制机制。深入贯彻落实教育部印发的《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，统筹课堂、校园、社团、家庭、社会等阵地，发挥学校的主渠道作用，加强课堂教学、校园文化建设和社团组织活动的密切联系，促进家校合作，广泛利用社会资源，科学设计和安排课内外、校内外活动，营造协调一致的良好育人环境。在具体实践过程中，建立以学校教育为主导、以家庭教育为基点、以社会教育为依托的“三位一体”育人体系，形成育人合理机制。一是加强政府在学校家庭社会协同育人体系中的主导作用，扩大和平衡教育公共服务供给等方式，从体制上保证家校社协同育人运行机制畅通。推进家校社协同育人平台建设，通过家长委员会、家长学校、家长接待日等形式，普及家庭教育知识；通过充分利用少年宫、图书馆、科学馆、博物馆、体育馆、歌舞剧院、中华优秀传统文化基地、爱国主义教育基地、革命纪念基地等育人资源，积极开展研学实践、志愿服务等综合实践教育，培育学生家国情怀。二是建立健全学校家庭社会协同育人的管理机制，进一步明晰家长委员会的具体运行细则、责权分配，真正发挥参谋、监督的作用，将家校社合作管理推向常态化、制度化。三是构建学校家庭社会协同育人的保障机制，组建来源广泛、专兼结合、相对稳定的教师队伍，强化家校社协同育人的理论研究和实践探索。教育行政部门应严格监督学校、家庭及社区合作的落实，以确保学校、家庭及社区形成教育合力，步入科学的合作轨道。加大宣传活动，通过设立家庭教育日、社会实践周、“智慧父母”公益讲座等措施，在全社会营造家校社协同育人的良好环境。

　　第五章加快推动教育高质量发展

　　第一节加快实现基础教育高质量发展

　　推进学前教育普及普惠健康发展。巩固提升学前教育发展攻坚成果，制定实施“十四五”学前教育发展行动计划，持续增加公办幼儿园和普惠性幼儿园学位。加强学前教育资源投入，健全学前教育成本分担机制,大力发展公办幼儿园，加快公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设，加强民办幼儿园监管，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务；落实城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用政策，完善幼儿园生均拨款、收费、资助等制度，落实公办幼儿园财政补助政策和普惠性民办幼儿园认定、补助及扶持政策；健全政府有关部门分工负责、齐抓共管的联动监管机制，规范发展民办幼儿园，大力发展残疾儿童学前教育；提升幼儿园保教科学化水平，强化课程建设与质量管理，加强学前教育教研，消除学前教育“小学化”现象，完善幼儿园质量评估体系；严格执行幼儿园办园行为督导评估制度，完善清理整治无证幼儿园长效机制；落实幼儿园编制标准和教师工资福利待遇，健全幼儿教师资格准入退出机制，严格落实教师资格制度。与高校联合培育省级学前教育“新课程”科学保教示范项目，协同推进粤西乡村学前教育发展研究中心建设，提高幼儿园保教质量。实施《湛江市接受县域学前教育普及普惠督导评估总体规划》，遂溪县于2024年申报国家学前教育普及普惠县,并接受省级评估、国家认定；其他县（市、区）对标县域学前教育普及普惠督导评估标准，制定实施普及普惠县（市、区）创建工作方案，明确创建的时间、步骤和措施，促进学前教育普及普惠安全健康发展。到2025年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。

　　推进义务教育优质均衡发展。充分保障学位供给,科学编制义务教育学校布局规划及中小学建设专项规划,以城镇住宅小区、城市发展新区等学位紧缺地区为重点，支持西城片区开发，新建、改建、扩建一批义务教育学校，加快城镇新建居住区配套标准化学校建设，逐步消除大班额；加大城区公办学校学位供给，鼓励支持公办学位紧缺的县（区）通过购买民办学校服务等方式，有序增加义务教育学位；科学整合教育资源,优化布局调整，改革办学模式，高质量办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，保障适龄儿童少年就近充分入学，提高农村教育水平；统筹推进中小学幼儿园集团化办学，扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，推进优质教育资源共建共享；健全义务教育城乡一体化发展机制，提高义务教育均衡发展水平，到2025年，坡头区创建全国义务教育优质均衡发展区，其他县（市、区）通过实施优质均衡发展县（市、区）创建工作，推动义务教育从基本均衡向优质均衡发展。实施“十四五”义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工程，完善义务教育基本办学条件，加大国家通用语言文字推广力度，提高农村学校和薄弱学校教育质量。推进随迁子女入学待遇同城化，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策以及随迁子女异地升学考试制度，加强“控辍保学”工作，持续做好辍学学生的劝返复学工作。“十四五”时期，全市新增义务教育公办学位12.14万个，九年义务教育巩固率保持在95%以上。科学规划和设置专门学校，健全专门教育管理体制。

　　推进普通高中教育优质特色多样化发展。高水平高质量普及高中阶段教育，推动建设广东实验中学湛江学校。优化高中阶段学校布局，积极探索以市为主的普通高中统筹管理体制，建成湛江第一中学新校区。实施县域普通高中发展提升行动计划，健全县域普通高中发展提升保障机制，全面提高县域普通高中教育质量，促进县域普通高中与城区普通高中协调发展。建设一批人文、科技、艺术、体育等特色普通高中，构建特色鲜明、丰富多样的普通高中教育发展格局。加大投入，实施普通高中特色发展工程，积极培育并提升普通高中特色。以提升育人质量为目的，强化学生核心素养培养；以特色课程建设为载体，打造优势课程群，满足学生全面而有个性发展的需求；以课程方案和课程标准为依据，建立普通高中教育质量和多样化特色发展的监测机制。提升薄弱普通高中办学水平，改善薄弱普通高中办学条件，向基层边远地区倾斜布局更多优质教育资源，促进教育公平供给。继续按照国家课程方案和高考改革方案，做好课程实施规划，科学合理排课编班，开展分类分层教学，加强学生发展指导，有序推进选课走班，提高育人质量。积极应用中小学生综合素质评价信息管理平台，加强过程评价，发挥综合素质评价的导向和激励功能，促进学生全面而有个性发展。到2025年，高中阶段教育毛入学率达98%以上。

　　推进特殊教育公平融合发展。完善特殊教育体系，制定并实施“十四五”特殊教育提升计划，加快推进标准化特殊教育学校和普通学校随班就读资源教室（资源中心）建设，巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，确保残疾儿童少年义务教育入学率达到97%；加快发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育，探索推进15年免费教育；推进特殊教育教学与评价改革，加强特殊教育师资、经费投入，培养特殊教育领域教师，精准帮扶特殊儿童、经济困难学生；实施个别化教育计划，完善随班就读、送教上门和远程教育机制，促进医教结合，全力推进特殊教育融合发展。

　　第二节加快推动现代职业教育高质量发展

　　整合优化职业教育资源。实现职业教育发展与区域产业发展同步规划、同步推进，进一步改善和提升中职学校办学条件及水平，加大优质学位供给，推动建设广东省高水平中职学校。根据高质量普及高中阶段教育要求，结合区域人口规模，围绕区域产业需求，合理规划职业教育布局。优化中职学校布局和专业结构，整合职业教育资源。市辖区原则上不再举办职业教育，每个县（市）最多保留一所达到省重点职业院校要求的公办中职学校（“四位一体”职教中心），督促建设廉江市“四位一体”职教中心、遂溪县职业技术学校新校区、徐闻县职业高级中学新校区。支持大型企业和社会力量独立或参与举办高质量的职业教育，对办学条件达标且管理规范的民办职业院校加大支持力度。严格对照《中等职业学校设置》和《中等职业学校建设标准（建标192-2018）》,开展办学资质核查工作，加快推进标准化中职学校建设，推动我市中职学校办学条件达标工程落地见效。对达不到标准的中职学校（体育、艺术类和特殊教育学校除外），原则上不再单独设置，不再独立招生。全市中等职业教育结构优化、资源整合取得阶段性成果，优质学位供给充足；全市中职学校数量整合到24所左右，所有中职学校达到国家设置标准，力争80%以上中职学校达到省重点中职学校标准；加强校企合作，积极争取政府和财政部门的支持，提高学校参与校企合作及合作办学的积极性与主动性，提高产教融合紧密度。中等职业教育吸引力明显提升，为区域产业发展提供高素质技术技能人才支撑，为高职院校提供优质生源。

　　加大职业教育投入力度。积极争取中央、省职业教育专项资金，加大地方财政投入力度，着力解决好中职学校普遍存在的校园面积不足、校舍欠缺或破旧、实训设施设备落后、学校管理信息化水平低等突出问题，加大基础设施建设投入。深入贯彻执行《关于建立完善我市中等职业学校生均拨款制度的实施意见》,逐步建立中职学校生均拨款动态调整机制。

　　深化产教融合和校企合作。制定中职学校专业动态调整实施办法，定期研究专业设置。建立健全中职学校专业准入、预警和退出机制，实行招生计划、就业情况与专业发展“三挂钩”，合理控制专业数量，逐渐形成与区域经济发展、产业结构相适应的，结构合理、特色鲜明和优势突出的中职学校专业结构体系。扩大职业学校办学自主权，引导职业学校围绕经济社会发展不断优化专业结构，加快高水平专业群建设，建成一批职业教育示范性品牌专业和特色专业。对接市重点产业、龙头企业，服务区域人才需求，建设数所校企深度合作、示范引领的高水平中职学校，数个“校企精准对接、精准育人”示范专业，服务区域重点产业发展。鼓励和引导职业学校紧跟科技产业发展和市场需求，加快新型高端技能人才的培育培养；紧跟湛江经济社会发展大局，积极开设与湛江产业转型升级发展紧密契合的专业，积极推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程。加强内部质量保证体系建设，推动职业教育教学研究与改革不断深入。加大对职业教育教学的研究与管理，配齐配强职业教育教研力量，充分发挥职业教育学会的引领作用，引导专业教学研究，交流专业教学经验，评选优秀教科研论文，表彰优秀教科研成果。加强对中职学校教学质量的监控评估，制定中职学校教学质量监测评估实施办法。继续拓宽中职升学途径，搭建人才成长“立交桥”。推进职业教育产教融合与校企合作，发挥职业院校资源优势，重点建设一批产教融合联盟、产教融合示范技工院校、高水平产教融合实训基地，全面推行现代学徒制，加大职业培训力度。

　　第三节加快推进高等教育内涵发展

　　加快推进专科层次职业院校建设。提高高等教育毛入学率，构建与湛江市经济社会发展相适应、人口规模相匹配的高等职业教育体系，完善我市现代职业教育体系。鼓励湛江开放大学与全市中职学校开展大中专贯通培养，为湛江经济社会发展培养大批高素质技术技能人才。继续支持湛江幼儿师范专科学校做专做强，支持湛江幼儿师范专科学校办学体制调整为省属高校，支持广东文理职业学院提高办学质量。

　　加快推进本科层次高等院校建设。提高本科高等院校服务湛江市支柱产业发展的效能。支持落实“高水平大学建设计划”“粤东西北高校振兴计划”和“特色高校提升计划”，进一步优化高等教育结构布局，加强内涵建设，加大在湛高校“冲一流、补短板、强特色”建设力度，增强在湛高校人才和科技创新培育能力。落实“省市共建”协议，深化校地合作，推动在湛高校发展壮大。支持广东海洋大学广东省高水平大学重点学科建设；支持广东医科大学海东校区建设；支持岭南师范学院加快硕士学位点建设，建成岭南师范学院湖光校区；支持湛江科技学院发展，进一步提升人才培养质量；支持在湛高校加强一流专业、一流课程建设，加快高等教育应用型、复合型、创新型、技能型人才培养。积极与国内外知名高等院校合作办学，加快培养理工农医类等专业紧缺人才，夯实本科教学基础地位，推进创办研究生院和研究生联合培养基地建设，支持在湛高校扩大研究生招生规模、提高研究生培养质量，着力提高与湛江产业集群发展的契合度。加强高校创新体系建设，加强应用基础研究，全面提升原始创新能力。

　　第四节加快构建服务全民学习的终身教育体系

　　推动构建开放畅通的人才成长立交桥。探索人才成长多元通道，支持广东终身教育资历框架等级标准的宣传、推广、应用，完善资历、学习成果的评审与认证机制，支持职业学校1+X证书制度启动学习成果认定与转换试点。继续推进全市中职学校开展中高职贯通培养三二分段试点工作，支持扩大中高职贯通培养规模，提高中职毕业生的升学比例。

　　继续推进我市终身教育和社区教育工作。加大对兴建社会公共教育设施的投入，加强职业教育和成人教育的整体规划，提升成人教育、社区教育、远程教育等社会教育的基础能力，对学习型组织建设在资金和政策上给予支持，吸收更多优秀人才进入该行业，保障社会教育的有序开展；进一步完善湛江开放大学承办的市民终身学习网和乡镇（街道）成人教育中心组成的社会教育网络，积极加强与市直机关单位、企业的联系，充分利用开放大学教育资源优势，努力开拓各项培训项目，将社区学习中心扩大到各县（市、区）,发挥在线教育优势，推动各类学习教育资源开放共享。

　　建立健全学习型社会组织网络。进一步完善全民终身学习机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。推动职业院校落实学历教育与培训并举的法定职责，扩大社区教育、老年教育供给和非学历继续教育规模。

　　第五节加快推进教育信息化发展

　　全面实现湛江教育网络化、智能化、数字化、生态化。教育新型基础设施建设进一步完善，建成湛江市“互联网+教育”大平台，实现部门的协同治理、大数据决策和教育管理流程集成化，推动教育教学改革创新，建立健全网络与信息安全机制，数字化支撑服务体系更加安全可靠。

　　建设“互联网+教育”智慧学习环境。推进教育专网扩容提速，开展“一网统管”，各学校接入带宽不低于1000M，班均带宽不低于50M，加强信息化基础环境对教育现代化发展的支撑作用。同时系统布局5G网络、物联网、人工智能等新型基础设施，推进校园无线网络全覆盖，支持移动学习、智慧教学、智能办公等应用，构建智慧校园学习环境体系，探索开发数字技术创新应用场景。建成湛江市“互联网+教育”大平台，实现登录验证一体化、资源建设共享化、学业评价数字化、管理协同科学化等。为决策提供及时、准确的数据，规范管理行为；为区域管理者提供协同工作环境，提高管理效率；为师生、家长和社会公众提供教育教学公共服务，平等地共享教学基础环境及优质教育资源，促进区域教育均衡发展。

　　构建“互联网+教育”知识共享服务体系。统筹我市各类应用，纳入“互联网+教育”大平台，全面实现网络学习空间“人人通”。采用“共享、购买、自建”策略，实现国家、省、市“互联网+教育”大平台互联互通，获得基础性数字教育资源服务。学校建设数字化教育资源，逐步形成校本知识库。数字教育资源体系化，内容涵盖学校全学科、全学段，满足信息化教学常态化的需要和学生多样化发展需求。以3D交互、5G+VR/MR、人工智能、大数据、物联网和区块链等技术为基础，推进学科教室、实验室和图书馆等教学功能场室升级改造。建成面向创意智造（创客）、STEAM教育、航天航空、智慧阅读、艺术创作等创新实验室，配备先进的可交互智能设备设施，把非正式学习纳入学校教育体系。拓展学校的公共空间，打破固定功能的设计思维，将学校整体作为学习空间进行重新设计，打造成数字化、智能化学习社区。鼓励有条件的学校与高校、科研机构、创新型企业、实践教育基地等共建学习大园区，支持学生参与并进行高水平的项目学习、体验学习，促使共享体系更加趋于科学化、生态化。

　　开展“互联网+教育”大数据综合治理。在“班班通”的基础上，增加学业智能评价系统应用，为教师和学生配备移动教学智能终端，面向学校、教师和学生提供全方位学情分析及教学改进服务，解决学情数据采集、智能批改、学情动态诊断与个性化学习等关键问题,形成课前、课中、课后一体化教学及评价体系。教师数与移动教学终端比例不低于1:1，学业智能评价系统使用率达100%，全面实现互动教学常态化。各级教育行政部门进一步健全教育信息化组织领导体制，系统培养各级教育管理部门及各级各类学校管理层的信息化能力，实施首席数据官（CDO）制度，强化各地各部门对信息化工作建设、数据治理的工作统筹。各学校教师利用教与学行为分析系统实施精准教学，运用远程教学系统开展远程互动教学，实现大数据对教学教研的支撑作用。学生拥有在线学习、学习分析、资源推送、协作交流等功能，为探索个性化学习等新型教学模式提供多样化选择。鼓励家长开通家校沟通空间，及时了解学生的成长，与教师、学校进行沟通，获得更丰富的家庭教育服务。各教育参与者能充分享受在大数据治理模式下，教育教学的便捷性、高效性。

　　构筑“互联网+教育”信息安全防线。建立多层级网络安全检测体系，强化教育网络安全主体责任，落实国家网络安全等级保护2.0要求，实现网络应用的“可管、可控、可用”。统筹教育行业网站安全建设，完善网络安全监测预警和应急处置系统，加强网络安全指导和培训，整体提高网络安全水平，切实保障教育行业网站安全。同时加强建设智能校园安防系统，实现对校园视频监控、一键报警、电子监考、学生出入管控、访客管理等一体化、智能化管理，充分利用视频智能识别系统、应急定位求助系统和其他特殊类型安防子系统，强化安全应急措施。深化师生网络与信息安全意识，促进网络安全知识的传播和普及，推动教育数据和个人隐私保护，筑起牢不可破的信息安全防线。

　　第六节加快建设高素质专业化创新型教师队伍

　　提升教师队伍思想政治素质和职业道德水平。创新教师思想政治工作方式方法，充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。建立健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。实施“双带头人”全员轮训，配齐配强中小学思想政治理论课教师队伍。健全教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的师德师风建设长效机制，推动教师队伍把落实立德树人根本任务与加强自我修养结合起来,自觉做以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的楷模。推进师德涵养基地建设，充分发挥典型引领、示范和辐射带动作用。建立健全教师师德承诺制度，创新师德宣传模式，加大师德失范问题查处力度，建立师德工作报告制度，将师德作为评价教师队伍素质的第一标准。

　　提升基础教育教师队伍整体素质。健全以市、县教师发展中心为主体的教师发展支持体系，开展全员师资特别是农村教师精准培训，加强紧缺学科（尤其是音乐、美术、体育和心理）教师培训、学科富余教师转岗培训和教师信息技术应用能力培训；落实校（园）长任职资格培训及持证上岗制度，逐步提高各级各类学校新教师入职标准和在职教师学历水平；实施“新强师工程”，深入实施中小学“百千万人才培养工程”，到2025年，建设市级名教师工作室150个、名校长工作室20个、名班主任工作室50个、名少先队辅导员工作室21个以上，市级心理健康教育名教师工作室数量逐年增加。按教师总数10%培养认定骨干教师，建立名师网络教研联盟，充分发挥各级教研员、名教师、卓越教师、骨干教师等的示范引领作用。做好高层次人才引进、培养和服务工作。实施教师学历提升工程，幼儿园专任教师大专以上学历比例达到83%；小学专任教师本科以上学历比例达到58%；初中专任教师本科以上学历比例达到92%；高中阶段学校专任教师硕士研究生以上学历比例达到15%。大力加强和改进新时代教研工作，理顺教研管理体制，完善市、县、校基础教育教研体系，建立专兼结合的教研队伍，完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研制度，推进教研基地项目建设，建立市级教研机构（教师发展机构）联系镇街、县级教研机构（教师发展机构）联系乡村学校和教学点的工作机制。

　　加强职业学校教师队伍建设。完善公办中职学校人员总控制数的动态管理机制，根据中职学校机构设置规划和工作任务变化情况，原则上每两年动态调整一次；鼓励公办中职学校设立产业教师（导师）等流动岗位，依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。探索通过直接面试、技能测试、考察聘用等方式招收高素质教师。支持县域公办中职学校根据岗位需要合理设置公开招聘条件。制定加强职业院校“双师型”教师建设指导意见。实施职业院校名师工程，全面落实职业院校教师到企业实践和轮训制度，加强骨干教师培训，建设“双师型”教师培养培训基地，实施职业教育教师教学创新团队和专业领军人才培养计划，落实经费保障，加大职业院校人才引进力度。加强我市职业教育名师工作室和技能大师工作室建设，打造一批专业带头人、教学名师和教学团队。

　　营造引进高层次人才的良好环境。借鉴粤港澳大湾区吸引高层次人才的经验和做法，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，不断强化服务意识，拓宽服务渠道，增强服务能力，创新服务方式，提高服务水平。大力支持在湛高校做好人才公寓申报、一站式人才驿站、人才子女入学优待等人才服务保障工作，创造更具吸引力的引进人才环境，汇聚培育一批一流领军人才和优秀创新团队。

　　深化教师管理体制机制改革。深化“县管校聘”管理改革，加强县域内教师资源的统筹管理，在教师编制和岗位核定的总量内，由县级教育行政部门根据学校布局调整、办学规模变化、各学段的教育教学任务等实际情况，均衡配置中小学教师资源。加强校长教师交流轮岗和支教工作，配合实施公费定向师范生培养，逐年缓解特殊教育、小学全科、乡村教师和紧缺学科(尤其是音乐、美术、体育和心理)教师配备不足问题。全面推行校长职级制度改革，完善校长岗位设置与聘用管理。健全教师工资福利待遇保障长效机制，完善教师绩效工资制度，保障教师参与学校决策的民主权利；健全职称评聘、通报表扬、评优评先等制度，进一步向乡村教师倾斜。鼓励社会各界组织开展尊师重教活动。

　　第六章深化教育领域改革

　　第一节深化教育评价与教育督导改革

　　深化新时代教育评价改革。完善党对教育工作全面领导的体制机制，实施以科学履职为导向的党委和政府教育工作评价，健全政府履行教育职责评价体系；实施以立德树人为导向的学校评价，规范面向学校的各类评价活动，全面开展各级各类教育质量评估与监测，加强评估与监测结果运用；实施以教书育人为导向的教师评价，将师德师风作为评价教师队伍素质第一标准，形成以品德、能力和业绩为导向和以社会、业内认可为核心的教师职称评价制度；实施以全面发展为导向的学生评价，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，促进学生德智体美劳全面发展；实施以品德和能力为导向的用人评价，形成不拘一格降人才的良好局面，激发各级各类人才创新创造创业的活力。

　　深化教育督导体制机制改革。全面贯彻落实国家、省关于深化新时代教育督导体制机制改革要求，进一步落实《中共湛江市委办公室57365线路检测中心(中国)有限公司官网关于落实深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，指导县级制定实施方案，推动各项改革措施落地见效，强化教育督导“督政、督学、评估监测”职能。健全教育督导协同联动体系，完善督导委员会工作规程，建立成员单位每年向督导委员会报告教育履职情况的工作机制，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的新格局；配齐配强各级督学，加大督学培训力度，建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍；完善督导条件保障机制，制定督学管理、督导经费管理等办法，确保教育督导活动正常开展；创新教育督导方式方法，探索“教育督导+互联网”的督导模式；强化完善教育督导问责机制，制定督导问责实施细则，力促教育督导“长牙齿”。

　　第二节深化办学体制和管理体制改革

　　推进依法治教依法治校。把习近平法治思想融入学校教育，纳入法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。加强宪法、民法典等法律学习，增强青少年的法治意识和法治素养。完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制。加强青少年法治教育的针对性、实效性。加强青少年毒品预防教育，提升识毒防毒拒毒能力。全面落实依法治教，坚持依法治教、依法行政、依法治校有机统一。健全学校重大决策合法性审查制度，完善学校依法决策和学校法律顾问制度与安全风险防控机制。健全高校党委办学治校主体责任，发挥中小学党组织在学校治理中的政治核心作用。健全信息公开制度，健全师生权益保护机制，切实维护学校、师生的合法权益。

　　落实和扩大学校办学自主权。尊重学校办学主体地位，防止和消除对学校正常教育活动的干扰，保障学校自主办学。全面推进各级各类学校章程建设，健全教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全等方面的管理制度，形成健全、规范、统一的制度体系。督促学校以章程为核心完善内部治理结构，鼓励依托教职工代表大会、学生代表大会制度，健全教师、学生申诉维权制度，依法完善师生合法权益保护机制，全面实现学校依法依章程自主办学。

　　深化教育领域“放管服”改革。完善教育行政审批管理制度，最大限度取消和下放行政审批事项，简化确需保留项目的审批流程。加强事中事后监管，创新监管方式和手段，完善信用机制，将教育公共服务机构及从业人员公共信用信息纳入全国信用信息共享平台，对严重失信行为依法采取失信惩戒及强制退出措施，加强教育公共服务行业自律和社会监督。大力推进“双随机、一公开”，加强行政执法、督导和第三方评估。积极运用数字技术和互联网思维改进公共服务模式，推进政务服务事项标准化，深化“一件事”主题式服务，推动政务服务“四免”优化、“市内通办”和“跨域通办”，充分利用数字政府提供的公共支撑能力，推动更多教育服务事项“一网通办”，充分发挥大数据分析、智能化应用等功能，实现线上“零见面”服务和跨区域“一体受理、一体发证”，强化政务服务全流程监管。创新提供公共教育服务方式，健全政府购买教育服务机制，为决策咨询、提供义务教育和学前教育学位、师资培训、教育质量和办学绩效评价等方面提供必要的专业性指导和服务，提高公共教育服务质量。

　　深入推进义务教育“双减”工作。坚持立德树人，以发展素质教育为目的，依法治理，营造良好的教育生态环境，促进学生全面发展、健康成长。在坚持做好“压总量、控时间”的基础上，更加注重“调结构、提质量”，不断提高作业的针对性、有效性；在坚持做好“全覆盖、广参与”的基础上，更加注重“上水平、强保障”，建立健全课后服务经费保障机制，增强课后服务吸引力、有效性；以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，全面规范管理校外培训机构，有效减轻学生校外培训负担；加强教学规范管理，强化教研工作，提高课堂教学水平，巩固提升学校“双减”水平。在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作。加强中小学生作业管理、睡眠管理、校园课外读物管理、手机管理、体质健康管理和考试管理，强化对“双减”和“六项管理”工作的督导评估，督导评估结果作为考核地方政府和中小学校相关负责人的重要依据。

　　第三节深化民办教育分类管理改革

　　健全民办学校分类管理制度体系。加快推进营利性和非营利性民办学校分类管理、分类发展，落实民办学校分类登记；制定民办学校出资者补偿和奖励制度，健全民办学校退出机制，依法保障各方合法权益；转变政府管理方式，强化过程监管、绩效问责；以章程建设为抓手，引导民办学校完善内部治理结构，明确董事会、党组织、举办者、校长等主体的权责；健全联合执法机制，加大对民办学校违法违规行为的查处和惩罚力度；实施民办学校规范达标和品牌提升计划，实现基本办学条件全部达标，形成一批高水平特色民办学校。

　　规范民办义务教育发展。按照“义务教育是国家事权、依法由国家举办”总体要求，围绕“控制增量、消化存量、提高质量”总目标，坚持“因地施策、一县一案、一校一策”，持续推进规范民办义务教育发展专项工作。全市民办义务教育在校生规模占比（不含政府购买学位）控制在5%以内，各县（市、区）进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校比例达到85%，民办义务教育学校标准化覆盖率100%，全面实现民办义务教育党的组织和党的工作全覆盖。到2025年底，全市增加公办义务教育学位约12.14万个，市、县民办义务教育在校生规模占比全面达标，进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校比例进一步巩固提升，学校管理规范，办学质量不断提高。

　　加大对民办教育支持力度。充分发挥政府的作用，依法落实税费减免政策，提高政府对民办学校发展的规划和服务能力，完善民办学校奖励和表彰制度，营造鼓励支持民办教育健康发展的良好社会氛围。

　　第四节深化考试招生制度改革

　　完善义务教育招生入学制度。严格遵守并全面落实义务教育免试入学规定，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。小学一般采取按地段对口方式入学，初中一般采取按地段对口、小学对口直升或电脑派位摇号等方式入学。各地教育行政部门要结合学校办学规模、办学条件及省定班额标准，科学核定公办民办学校招生计划，严禁超计划招生，确保在零增量的基础上逐步消除现有大班额。规范民办义务教育学校招生入学行为，民办学校招生报名和录取工作由教育行政部门统一组织实施，在学校审批机关管辖区域内招生，并与公办学校同步招生，优先满足学校所在县（市、区）学生入学需求；对报名人数超过招生计划数的民办学校，全部实行电脑随机摇号录取，严禁通过考试、面试等方式或以竞赛证书、学科成绩等为招生依据选拔生源，严禁与社会培训机构挂钩招生。

　　深化高中阶段学校考试招生制度改革。出台中考改革实施方案，全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式。公办学校自主招收具有创新潜质和学科特长学生的比例控制在学校年度招生计划的10%以内。将优质高中不低于50%的招生计划合理分配到区域内各初中学校（含民办），并适当向薄弱初中、农村初中倾斜，不得设置“限制性”分数线。改革考试内容和方法，成绩等级呈现并作为学生毕业和升学的重要依据。完善和落实进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试的政策措施，持续推进随迁子女入学待遇同城化。坚持职普比大体相当原则，推动普通高中和中等职业教育协调发展。严肃招生工作纪律，严格执行普通高中招生“十个严禁”，严格规范中职学校招生行为，以零容忍态度严惩“买卖生源”等违法违规行为。

　　第五节深化教育对外开放

　　推进与粤港澳大湾区教育交流合作。加强与粤港澳大湾区基础教育领域交流合作，鼓励中小学与粤港澳大湾区有关学校缔结“姊妹学校”；完善符合条件的港澳居民或其子女在湛江接受教育和参加中考的管理办法，推动建设外籍人员子女学校；加大在湛高校教师、专业人员到粤港澳大湾区高校交流学习力度，推动湛江高校与粤港澳大湾区高校共建科研、技术、办学等合作平台，培养高水平的拔尖创新人才。

　　提高教育对外交流合作的效能。加强中小学校长、教师赴境外国外交流，扩大中小学校长、教师接受境外培训、交流的机会和比例，鼓励学生双向交流培养，鼓励遴选境外国外优秀人才到湛江访学、进修和任教；支持在湛高校与境外国外高端人才团队开展教学和科研合作；推动我市与境外国外高水平大学合作办学，支持我市有条件的高校与世界名校共建相关学科或专业；支持在湛高校积极实施服务“一带一路”教育行动计划，鼓励有条件的中小学与“一带一路”沿线国家及地区学校缔结“姊妹学校”。

　　深化广州湛江结对帮扶。继续实施与广州市、柳州市教育结对帮扶。健全结对帮扶统筹协调、资源配置、考核评价机制。共同制定中长期帮扶规划，每年共同研究确定并协同实施帮扶项目。每年选派校长、骨干教师、教研员等人员交流跟岗，共同研究制定支教人员在职称评聘、福利待遇、选拔任用等方面的倾斜政策，合理确定支教人员工作量，解除支教人员的后顾之忧，确保支教人员充分发挥作用。切实提高校长教师队伍整体素质。落实驻镇帮镇扶村工作部署，助力乡村振兴，持续推进教育对口支援工作。

　　增强教育的国际影响力和吸引力。支持在湛高校提升留学生教育水平，积极参与“留学广东”品牌建设；推动在湛高校与境外高水平专业机构合作开展专业建设、师资培训、人才培养，增强我市高等教育的国际吸引力；加大选派师生赴海外学习交流的力度，支持有条件的学校开展孔子学院、孔子课堂等汉语推广及中国传统文化传播项目。

　　第七章保障措施

　　第一节资源保障

　　各级党委和政府要树立系统论的思维，根据区域城镇化进程、产业布局与结构、人口增长和流动等情况，前瞻性地做好教育需求预测和教育发展规划，优先保障教育事业用地和学校建设。各级政府要自觉落实教育事业发展各项优惠政策，完善政府补贴、（政府）购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，建立发展改革、自然资源、住房建设、规划等部门并联审批学校建设项目的工作机制，完善教育优先发展的政府支持服务体系。健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，通过政策、制度、标准、项目实施等带动财政投入，确保落实教育经费“两个只增不减”，确保落实中小学教师工资收入水平“两个不低于或高于”政策。全面落实各级公办学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，落实各级各类民办学校优惠政策，完善非义务教育培养成本分担机制。要引导社会力量加大教育投入，拓展教育经费筹措渠道，优化教育经费投入结构。要加强教育经费使用绩效评估，强化教育预算绩效管理，完善经费统计公告和财务信息公开制度，推动教育领域财务行政的规范化和高效化。

　　第二节智力保障

　　加强和完善教师队伍建设与改革。结合地方实际，将教师队伍改革发展同地方人才工作相结合，大力吸引优秀人才从教，着力提升教师队伍的思想政治素质，全面加强师德师风建设。深入推进“新强师工程”，加大对在湛师范院校支持力度，加强中小学校长队伍建设，建立健全中小学、幼儿园教师培训制度，全面提高职业院校教师素质，努力打造与湛江教育事业发展所需的专业化、高素质教师队伍。加强新型教育智库体系建设。建立健全包括市、县（市、区）教育科研及教学科研机构和各级各类学校教育科研组织，以及教育类学会（协会）、民间教育智库等在内的一流新型教育智库体系，着力服务教育决策、创新教育理论、指导教育实践、引导教育舆论、完善教育生态。

　　第三节安全保障

　　全面推进学校安全管理现代化建设，建设“更高水平的平安校园”。自觉提高学校安全管理工作站位，深入研究和准确把握学校及周边治安环境，切实提升各级各类学校“三防”建设水平，配齐配足安保人员和安防设施设备。完善学校安保人员培训体系，建设一支高素质专业化校园安保队伍。加强网络安全保障体系和应急指挥体系建设，打造智能化、网络化学校安全管理平台，利用信息化、大数据手段实现学校安全管理现代化。实施“平安校园创建和校园及周边治安综合治理”考评，压实学校安全风险预防、管控责任，切实维护师生人身安全，积极推进校园安全法治化。

　　第四节绿色保障

　　践行绿色发展理念，创建绿色校园。大力倡导低碳生活，节能减排，实施碳达峰和碳中和校园行动。美化学校环境，绿化率达45%以上。培育生活垃圾分类文化，创建校园生活垃圾分类教育基地。继续“厕所革命”改造提升。创建节水型学校。充分发挥“互联网+明厨亮灶”的智能化监管，保障校园食品安全。

　　第五节机制保障

　　全市及各县（市、区）、乡（镇）政府及其职能部门要把贯彻落实本规划、推进教育优先发展、高质量发展作为“十四五”时期履行教育职责的核心任务，各级各类学校要把贯彻落实本规划、实现立德树人作为“十四五”时期教育事业高质量发展的基础和前提。各级政府及其教育主管部门、各级各类学校及社会组织要依据本规划，做好各自的教育领导与组织、教育行政工作、教育教学工作和教育服务工作，各司其职、各负其责，建立健全既分工负责又有效协同的工作机制，形成总体目标一致、各方相向而行的工作格局，形成解决湛江教育高质量发展困难和瓶颈的强大合力，共同致力于办好与人民群众期待相契合的新时代教育。