湛江临港经济区明确发展“路线图”
湛江临港经济区打造国家战略联动发展的重要支点、面向东盟产业协作的桥头堡、联接内外循环产业发展的新载体
繁忙的湛江港集装箱码头。本报记者张锋锋 摄
2月21日上午，省政府举行汕头、湛江临港经济区建设总体方案新闻发布会，介绍广东省建设汕头、湛江临港经济区的谋划部署以及下一步工作重点和政策支持举措等。省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、汕头市政府、湛江市政府负责同志出席发布会并回答记者提问。
随着《湛江临港经济区建设总体方案》（下称《湛江方案》）的出台，湛江临港经济区有了明确发展的“路线图”。
湛江临港经济区功能定位明确
记者从省政府新闻发布会上获悉，《湛江临港经济区建设总体方案》已于近期印发。根据建设方案，湛江临港经济区总规划面积148.81平方公里。
“依托汕头、湛江两个省域副中心城市规划建设临港经济区，对全省优化区域经济布局、更好服务全国产业链供应链安全稳定具有重要意义。”省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍说，两份建设方案的设计结合湛江的产业基础、资源禀赋以及全省推动产业有序转移的工作导向。
方案具体内容可概括为“一条主线”“三个功能定位”“五方面重点任务及系列支持措施”。“一条主线”即依托全省制造业的独特优势，提升产业链供应链整合塑造能力，打造世界级临港产业集群和临港经济区，力争到2030年，汕头、湛江临港经济区汇聚一批产业链关键环节和关键企业，成为国内外产业转移重要目标区域和国际产能合作的新典范，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。
“三个功能定位”即建设方案明确了汕头临港经济区打造支撑汕头经济特区高质量发展的重要引擎、东南沿海区域性综合贸易航运中心、产业开放合作的门户窗口等三个功能定位；明确了湛江临港经济区打造国家战略联动发展的重要支点、面向东盟产业协作的桥头堡、联接内外循环产业发展的新载体三个功能定位。
“五方面重点任务”即两个方案均明确提出要强化港区建设、构建临港特色产业集群、优化营商环境、改革创新、推动产业有序转移五个方面重点任务。
其中，港区建设方面，发挥好港口功能是建设临港经济区的前提条件，《湛江方案》提出重点加快湛江乌石港区开发建设，强化港口基础设施建设、完善集疏运网络、推进港产城融合发展，逐步打造成为对接海南自由贸易港的大型现代化港区和西部陆海新通道对接东盟地区重要出海口。产业发展方面，湛江临港经济区将发挥本地资源和宝钢、中科炼化、巴斯夫等重大项目优势，推进与东盟产业分工协作，着力打造面向东盟市场、服务中国企业的出口加工和服务配套基地。支持措施方面，从强化放权赋能、要素保障、投资贸易便利化和改革创新等方面，方案提出了若干省级政策支持清单。
政策支持推动产业发展
“为支持汕头、湛江临港经济区的产业发展，在方案制定过程中，我们始终牢记习近平总书记视察广东时提出的要将汕头、湛江作为重要发展极，打造世界级临港产业集群和出口加工区的重要指示精神，贯彻落实党中央关于推进新型工业化、发展新质生产力的决策部署，指导两地找准产业主攻方向。”省工业和信息化厅总经济师邹勇兵介绍说。
湛江临港经济区建设总体方案，将产业发展作为重中之重。未来，湛江着力发展电子信息、新材料、轻工纺织、农产品进出口加工等产业。
在产业发展上，注重落实国家、省有关战略决策，注重发挥两地比较优势。立足当地产业基础、资源禀赋等优势，突出差异化、特色化，注重与周边地区、珠三角地区产业的联动错位。湛江发挥乌石港天然良港、临近东盟等优势，以及原有的钢铁石化产业，发展农产品进出口加工、新材料等产业。同时，注重强化龙头企业项目牵引作用。湛江依托巴斯夫一体化项目、宝钢湛江钢铁、中科炼化、中海油乌石油田群开发项目、大唐国际雷州电厂等企业项目，发挥龙头企业带动作用，着力引入配套企业项目，延伸上下游产业链条，加快主导产业集聚升级。
“下一步，我们将着重从以下5个方面发力支持临港经济区建设。”朱伟表示，一是强化统筹指导。协调指导汕头、湛江两市加快建立完善临港经济区建设管理体制机制，推动已明确的各类支持政策落地落实，根据建设发展需要继续研究出台新的支持举措。二是抓好重大基础设施建设。重点推进汕头广澳港区三期工程、湛江乌石港等重大基础设施规划建设，着力提升临港经济区对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港的联通能力。三是抓好产业培育和集聚。用好全省推动产业有序转移支持政策和新型帮扶协作机制，加强与重点产业转出地的产业资源对接，推动广州、深圳等珠三角地区与两个临港经济区开展产业协作共建，支持引导国内各地出口导向型企业向临港经济区转移。四是抓好项目谋划。牢牢扭住重大项目建设“牛鼻子”，用好新增国债、地方政府专项债等政策，在临港经济区谋划建设一批重大项目并争取纳入国家和省重大规划。五是积极争取国家政策支持。加强与国家部委的汇报沟通，在争取国家投资贸易、财税、要素保障、机制创新等方面给予两个临港经济区更多政策支持。
夯实基础积蓄动能
湛江临港经济区作为广东对接东盟的桥头堡，与海南自由贸易港隔海相望，其乌石港口是中国大陆通往东南亚、中东、非洲等地区的最近出海口之一，具备独特的区位优势。
“推动湛江临港经济区加快建设发展，是贯彻落实习近平总书记视察广东、视察湛江重要讲话重要指示精神的重要举措，也是湛江实现跨越式高质量发展的重要抓手，我们将从五个方面着手促方案落地。”市委常委、副市长牟治平说。
一是抓领导调度促方案细化。省政府印发《湛江临港经济区建设总体方案》后，湛江市坚持高位推动，正筹划组建以市主要领导为组长的开发建设工作专班，抓紧研究制订《实施方案》，逐条细化工作任务，明确责任单位及完成时限，确保事事有人抓，件件能落实。
二是抓规划编制促资源优化。编制《湛江临港经济区乌石片区概念性规划和一期控制性详细规划》，以港口为触媒基点，完善运输网络，致力于建设农产品集散中心和精深加工基地，打造西海岸重要临港产业基地、大型出口加工产业基地和对接海南重要能源供应基地。
三是抓招商引资促产业提质。湛江紧抓全省推动产业有序转移政策红利，积极承接粤港澳大湾区等地电子信息、新材料等产业转移。同时，大力发展能源电力、海洋工程装备等优势产业，拓展延伸产业链。中海油乌石油田群、中国大唐电厂均已落地投产，此外还引进了水下清洁机器人、工业无人机、科技航空活塞发动机等一批技术含量高、附加值高的项目落户。近三年，临港经济区引进产业项目超100个，总投资额超420亿元。2024年工业增加值同比增长93.9%。
四是抓基础设施促动能提升。临港经济区完成基础设施建设投资超15亿元，建成标准厂房面积超42万平方米，2024年固定资产投资同比增长32.4%。我市将加快规划建设乌石港区码头、航道和推动周边铁路公路路网建设，完善临港经济区“七通一平”等基础设施，不断提高园区承载力。
五是抓营商环境促发展蓄能。湛江持续提升要素保障质效，收储在库的工业用地超6200亩；引进粤科基金等投资管理平台，撬动社会资本、金融资本超5亿元参与临港经济区建设；正在加快组建总规模20亿元的产业基金；全面对标广州，开展营商环境帮扶共建，提高软实力和竞争力。
何有凤
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