关于印发《湛江市全面开展打击非法开采海砂专项整治行动方案》的通知
各县（市、区）海洋与渔业主管部门：
近日，省级媒体曝光了“吴川市吴阳镇有非法砂场经营的海砂流入建筑市场，省委市委领导作了批示，市委、市政府领导对此高度重视，要求相关部门立即组织查处。根据省、市领导批示精神，为切实加强我市海砂开采和使用的巡查监管，严厉打击非法开采海砂行为，保护海洋生态环境，我局制定了《湛江市全面开展打击非法开采海砂专项整治行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：《湛江市全面开展打击非法开采海砂暨深入贯彻落实省委主要领导批示精神专项整治行动实施方案》
湛江市海洋与渔业局
2017年8月24日
抄送：省海洋与渔业厅、省渔政总队、省总队直属三支队；
湛江市纪委。
附件：
湛江市全面开展打击非法开采海砂专项整治行动方案
为贯彻落实省委主要领导和市委、市政府主要领导有关批示精神，全面整治我市开采海砂秩序，坚决打击非法开采海砂行为，保护海洋生态环境，市海洋与渔业局决定在全市范围内组织开展打击非法开采海砂专项整治行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
根据中央、省关于生态文明建设的总体要求，为继续推进海洋生态文明建设，维护社会和谐稳定，按照“统一组织、分级实施、全面排查、突出重点、依法打击、标本兼治”的总体要求，由各县（市、区）海洋与渔业主管部门在各自管辖范围内加大对海砂开采和渔港、避风塘等疏浚行为的监管力度，以保持对非法开采海砂行为的高压打击态势。
二、组织领导
各县（市、区）海洋与渔业主管部门要高度重视，加强组织领导。要结合前段时间打击非法开采海砂工作实际，制定切实可行的全面开展打击非法开采海砂专项整治行动方案，做到统一指挥、明确任务、强化责任、周密安排，保证专项行动落到实处。
三、行动范围
专项整治行动范围以我市管辖近岸海域（以08年岸线修测结果为界线）为主。各县（市、区）海洋渔业主管部门应按照《湛江市海洋与渔业局关于印发〈湛江市海洋与渔业行政执法管辖海域划分方案〉的通知》（湛海渔函【2017】75号）要求，在本辖区内依法依规开展打击非法开采海砂专项整治行动。其中，湛江港、南三河、吴川鉴江口、鸡笼山岛至石门大桥、遂溪乐民河和界炮镇周边以及各地渔港、避风塘疏浚等海域要作为重点巡查执法区域。
四、时间安排
2017年8月12日至2017年9月11日，为期一个月。
五、行动内容
（一）采取海上巡查、陆上检查的方式依法依规监管开采海砂行为。对于涉嫌非法采砂的，严格按照相关法律法规予以查处。对于情节严重、构成刑事犯罪的非法采砂行为或妨碍执行公务的非法行为，要及时提请公安部门立案查处。
（二）各地渔港、避风塘建设、港池疏浚等海洋工程项目，要按照我局下发的《关于加强全市渔港避风塘疏浚工程船舶报备管理的通知》要求，严格执行有关报备程序。要强化对港池、航道疏浚行为的监管。
（三）要结合“碧海2017”专项执法行动、湛江市全面开展打击非法开采海砂暨“加强海砂执法月”专项行动和全年海砂开采专项整治行动有关要求，加强对辖区内海砂开采和港池航道疏浚工程的巡查监管，重点检查海砂开采所需办理的证件和所涵盖的各项内容。
六、工作方式
（一）按照属地管理原则，各县（市、区）应自行组织执法力量，加强对辖区海域的巡查，强化对港池、航道疏浚行为的监管，严厉打击非法开采海砂行为。
（二）湛江港内巡查按照《湛江市海洋与渔业局关于印发〈湛江市海洋与渔业行政执法管辖海域划分方案〉的通知》所划定的区域，由相关县（市、区）海洋渔业主管部门负责巡查监管。应突出巡查重点，坡头区重点针对南三河开展非法开采海砂行为专项打击行动；麻章区重点针对通明海区开展非法开采海砂行为专项打击行动。
（三）市海洋与渔业局将根据监管的需要，组织执法力量，不定期对全市投诉多的热点区域和港池、航道疏浚区域进行重点检查。
七、工作原则
（一）依法办案原则。办案过程中一定要注重证据收集，做到程序合法、证据确凿、处罚适当、文书齐全。
（二）教育与处罚相结合的原则。加强相关法律法规的宣传教育，同时对于群众投诉、屡教不改的非法采砂行为坚决予以查处。
（三）严格按照《广东省非法开采海砂行政处罚案件自由裁量权基准》的规定进行裁量处罚。
八、工作要求
（一）专项整治行动是贯彻落实省委和市委、市政府主要领导批示精神，是推动我市采砂监管工作向纵深开展的重要举措。各单位要高度重视，切实加强组织领导。要结合工作实际，突出重点，制定切实可行的实施方案，周密部署，明确责任，务求实效。
（二）各单位在专项整治行动中要依法行政，敢于执法，善于执法，文明执法，秉公执法。对群众反映强烈、情节严重的非法采砂案件要主动提请公安机关或纪检部门介入，一查到底，既要将非法采砂者绳之以法，也要深挖背后的“保护伞”，做到依法查处到位、责任追究到位、整改落实到位。
（三）要进一步加大相关法律法规的宣传力度，发挥新闻媒体作用，加强舆论宣传引导，要将专项整治行动的成效、典型非法采砂案件的处理进行报道，提高干部群众参与和支持打击非法采砂行动的积极性。
（四）各单位要将专项整治行动情况及时向当地政府报告，积极争取当地政府支持，组织多部门开展联合执法，强化监管力度。对海砂开采企业、海砂开采区域和开采方式、运输海砂车辆船舶，从事海砂买卖行为企业、海砂堆场合法性、海砂流向等进行检查。重点检查海砂来源证明以及是否办理采矿权和海域使用权等相关证书。
（五）各单位在巡查监管期间必须严格履行监管职责。出动船艇出海巡查时要做好勤务登记，严禁无故不出海巡查。对于发现的违法采砂行为，由各单位立即调查取证，做好图片、视频资料的记录工作。
（六）市海洋与渔业局将派出督察组进行督察。对打击非法开采海砂行为查处不力的，要责令整改，情节严重的，按规定追究有关人员责任。
（七）各单位要以此次行动为契机，坚持制度建设和巩固行动成果相结合，加强执法检查、联合执法等制度建设，强化常态监管，全面提升依法行政水平，切实保护生态环境。行动结束后，各单位要认真总结，并将总结报告于2017年9月15日前报湛江海监支队海监科（电子邮箱：2865074209@qq.com，传真：3106433）。
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