湛江市应急管理局2024年度法治政府建设年度报告
2024年以来，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助、指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标和省委“1310”具体部署，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，有力地保障了全市安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的顺利开展。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
2024年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平总书记坚持全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神；年初制定印发法治政府建设工作计划安排，全面部署法治政府建设工作。
（二）强化服务意识，高效依法履职
1.安全生产方面。一是强化安全生产责任落实。对工作推进不力的地区、部门予以提醒、通报、约谈。二是强化工矿商贸行业监管。强化工矿商贸行业监管。全市共检查企业1897家（次），发现安全隐患3145条，已全部完成整改。安装重点企业安全风险监测预警系统17家，开展非煤矿山、工贸企业标准建设三级达标企业145家。多次召开工贸事故现场会，剖析事故原因，采取切实措施遏制工贸事故。三是检查21家烟花爆竹批发企业、零售点，积极协调推进东海岛和雷州市2个化工园区建设和认定工作。四是持续加强对中科炼化、巴斯夫、宝钢等重点企业监管服务，主动靠前服务，实现中科炼化大修期间平稳无事故、安全生产许可证续证工作高质量完成的工作目标。五是联合市应急安全协会举办湛江第三届安全论坛，为我市企业交流分享安全生产经验措施搭建平台。
2.防灾救灾减灾方面。今年以来，立足最不利、最复杂的情况，多措并举，从早、从严、从细抓好三防工作，成功防御超强台风“摩羯”。台风过后，迅速开展救灾复产，全面做好“五通”工作。2024年，共成功防御8次强对流、14次暴雨、6次台风过程，最大限度减少台风洪涝灾害损失。推动南国公园和银帆公园等避难设施建设，提升防灾减灾能力。
3.森林防灭火方面。一是强化责任落实。印发森林防灭火百日行动、清明节期间工作方案，细化工作措施，清明节期间累计组织志愿者、公安干警、护林员、镇村干部1万余人次，设立1007个检查站，将火源堵在山外林外。二是强化源头治理。印发《湛江市“2024猎火行动”工作方案》，严厉打击违规用火行为。今年以来，出动各级森林消防队伍152次，有效处置初期火情，防止小火酿成巨灾。
（三）落实“三项制度”，促进依法行政
一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制，细化各项事项清单、服务指南、办事流程图，促进行政执法公开透明、合法规范。二是规范文字记录和文书制作，实现执法工作的标准化、程序化、规范化，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。三是推进重大行政执法决定法制审核。2024年以来，我局作出的重大行政执法决定均经过法制审核，确保行政执法决定合法。四是严格落实行政处罚法自由裁量标准和《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单（试行）》，做到合理裁量，规范运用。五是加强行政执法案卷备案审查。开展2024年度案卷评查，抽查全市应急管理系统行政执法，按季度发出备案审查通报，促进依法执法。
（四）推进服务执法，优化执法环境
科学编制2024年度监督检查计划，确保行政执法工作规范有序开展，严防执法扰企。深入开展“执法质量强化年”行动和异地交叉执法检查。截至12月13日，全市应急管理部门共检查企业3652家，检查企业6344次；发现隐患7249项；立案196宗，行政处罚263次，经济行政罚款3096.3321万元。安全生产典型执法案例报送率和合格率达100%。
（五）强化权力监督，落实依法审查
一是建立法律顾问制度。聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务。二是严格执行各项议事制度和决策程序。依照《湛江市应急管理局案件审理委员会工作规则》严格审核把关行政执法工作。按照民主集中制的原则，局党委会议研究“三重一大”等重要事项，局务会讨论决定局行政工作中重要事项。
（六）加大宣传力度，营造浓厚氛围
紧紧围绕“防灾减灾日”“安全生产月”、安全生产治本攻坚三年行动等专项活动，开展形式多样的“五进”活动，进行普法宣传。创新开展复工复产安全“第一课”，线上线下超10万人受教育；开展安全生产月活动启动仪式暨提升执法质效助力安全生产治本攻坚行动，结合父亲节主题创新开展安全宣传咨询日活动，协助组织开展广东应急管理“普法马拉松”（湛江站）活动，推动湛江应急管理法治理念深入人心。湛江选手代表广东省参加第五届全国应急管理普法知识竞赛决赛，获第五名、三等奖；组织参加第五届全国应急管理普法知识线上竞赛，湛江市获全省第四名；组织参加第十二届广东省安全知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛广东选拔赛，湛江2支队伍入选，湛江市代表队获亚军；获得广东省应急管理新闻宣传金橄榄奖，局主要负责人被评为全国“八五”普法中期表现突出个人。同时，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。在对企业开展检查执法中和约谈事故责任单位时，向企业负责人赠送《安全生产法》，针对性开展普法宣传。
（七）深入开展平安夜访，倾听一线群众诉求
2024年，湛江市应急管理局深入贯彻湛江市委、市政府关于“平安夜访”工作部署要求，全覆盖到各县（市、区）开展平安夜访活动共计18次，面对面倾听群众的意见建议，聚焦基层应急能力建设和安全管理薄弱环节，集中力量解决群众“急难愁盼”问题，持续提升基层治理水平。在台风“摩羯”灾后，先后前往徐闻、雷州，实地走访房屋全倒户，督促灾后重建工作，促进社会和谐稳定。
二、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
（一）加强组织领导，依法开展工作
一是牢固树立职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，成立法治政府建设工作领导小组，明确法治政府建设各项工作任务。二是研究制定《2024年湛江市应急管理局党委理论学习中心组专题学习计划》《湛江市应急管理局2024年度法治政府建设工作要点》《2024年学法计划》，将工作任务分解到个人，切实提高应急管理依法治理能力和水平。
（二）加强个人学习、提高法律素养
一是认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中国共产党纪律处分条例》等，不断增强法治思维，自觉接受监督。二是认真学习《安全生产法》《应急管理部行政复议和行政应诉工作办法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规,提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。
（三）强化机关建设，提升法治水平
一是加强机关学习。坚持会前学法制度，并邀请法律顾问开展法治专题讲座，切实提高班子成员和机关干部法治观念。二是强化制度建设。印发《湛江市应急管理行政执法监督实施办法（试行） 》《湛江市应急管理行政执法人员行为规范（试行） 》《湛江市应急管理局行政执法工作规程（试行）》，加强全市应急管理执法监督制度建设，持续推进严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益。三是提升执法人员能力素质。通过案卷备案审查、执法培训、“学习强国”APP、“应急管理干部网络学院”等多种形式，学习安全生产、防灾减灾救灾和应急管理最新法律法规规章，提高办案质量。
（四）自觉遵守法律，起好示范作用
带头尊崇法治、敬畏法律，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。自觉遵纪守法，严格执行党规党纪规定，模范地遵守国家的法律、法规，始终做到严格自律。严格执行党的政治生活准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，带头落实好中央八项规定精神和法律法规要求。
（五）健全监督机制，接受监督
一是围绕案件受理抓应诉。健全完善行政应诉工作机制，支持人民法院依法受理行政案件，做好行政应诉工作。今年以来，我局未受理行政相对人的行政复议，未被行政相对人申请行政复议，也未被行政相对人提起行政诉讼。二是围绕外部监督抓评议。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督、司法监督、媒体监督和社会监督。2024年，办理市人大、政协建议提案各两件。“关于推进“韧性城市”建设， 提升防灾减灾救援能力的建议”获满意评价。积极配合市人大常委会工作评议第二调研组对市应急管理局2022年以来的工作进行评议，整改市人大反馈问题。三是督促领导班子其他人员依法行政，我局无发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形以及因渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全的恶性事件。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，湛江市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助、指导下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是干部职工法治理念有待提升。应急管理队伍的整体执法水平有待提高。对安全生产领域相关法律法规的正确理解和把握不足，执法理念存在一定偏差，行政行为的合法性和合理性仍需加强。二是行政执法规范化的指导监督还待加强。基层执法人员对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。对基层执法监督指导力度不足，行政执法案卷存在不规范、不细致等问题。三是行业监管仍然存在死角盲区，指导督促和监督检查不严格不细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在。企业学法守法用法主动性不足，企业安全生产主体责任落实不到位，全民安全法治意识有待提高，应急管理领域法律法规和安全常识的宣传力度还存在提升空间，普法宣传队伍建设还需加强。四是全市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员队伍建设工作仍需加强。县级专业技术检查员数量还较少，无法有效补充基层应急管理执法专业力量。
四、2025年推进法治政府建设主要安排
2025年，市应急管理局将紧紧围绕国家、省、市依法治市各项工作任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主责主业年度任务，完善风险监测预警体系和应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，牢牢守住不发生重特大事故底线，以高水平安全奋力推动湛江高质量、跨越式发展。
（一）深入开展安全生产治本攻坚
研究出台生产安全重大事故隐患责任倒查机制，建立举一反三排查风险隐患的制度规定，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制,防范化解重点行业领域安全风险。
（二）积极推进应急管理综合行政执法改革工作
推动落实《湛江市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作指引（试行）》，凝聚防范化解重大风险隐患的强大合力。实施分类分级执法，严格落实自由裁量，切实提升执法效能。
（三）加强湛江市应急管理法制体系建设
重点推动《湛江市海域安全生产条例》出台。有效运用“两法衔接”工作机制，强化与公安、检察院、法院的工作对接，强化安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。
（四）进一步加强依法行政工作
坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权，推行人性执法，减少行政诉讼和行政复议发生，实现案结事了；综合运用执法小分队“四不两直、明察暗访、异地交叉检查”的方式，深入推进精准执法，开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效，不断优化营商环境。
（五）持续开展法治宣传教育
严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“12·4”宪法宣传日等活动，因地制宜，强化与宣传部门和媒体协调联动，构造应急管理法律法规社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。加强重大安全问题隐患曝光力度，用好媒体曝光工作机制，强化震慑警示。
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