湛江市应急管理局2023年度湛江市安全生产与应急救援专项资金项目自评复核报告
湛江市应急管理局2023年度湛江市安全生产与应急救援专项资金项目自评复核报告
评价时间：2024年12月30日
一、项目概况
（一）项目基本情况
湛江市安全生产与应急救援专项资金为湛江市应急管理局经常性项目，项目每年统筹安排安全生产与应急救援专项资金，以备单位开展相应救援工作，2023年应急救援专项资金包括政策法规和新闻宣传经费等13个子项目。具体如下：
1.政策法规和新闻宣传经费；
2.2022年湛江市安全生产宣传教育中心运行经费；
3.2023年度应急管理综合行政执法制式服装和标志采购；
4.湛江市应急管理局应急值班值守服务项目；
5.市级专业森林消防队伍建设；
6.林火远程视频监控系统运行费；
7..2023年度企业安全生产标准化建设工作专项经费；
8.2022年湛江市应急管理局第一次全国自然灾害综合风险普查工作；
9.湛江市应急管理局应急指挥信息化建设；
10.档案室、保密室升级改造；
11.应急管理档案整理服务经费；
12.机动经费；
13.危险化学品应急救援基地采购项目。
项目2023年预算申请资金722万元，实际下达资金212.7万元，截至2023年12月31日实际支出212.7万元，预算执行率100%。
（二）项目绩效目标
依据《项目支出绩效自评基础数据表》，该项目绩效目标为：湛江市应急管理局2023年开展安全生产与应急救援专项工作费用（包含多个子项目，各子项目根据当年各科室、下属单位湛江市安全生产宣传教育中心业务开展工作需要进行）共722万元（实际下达212.7万），确保资金执行95%以上。
二、评价结论
“湛江市应急管理局2023年度湛江市安全生产与应急救援专项资金”立项依据充分，资金管理总体较为规范。但存在以下问题：一是监督管理机制不够完善，二是绩效管理工作有待提升，三是安全生产事故目标未达预期。根据绩效评价指标体系及评分标准，本项目自评复核得分为85.35分，评定等级为“良”，总体得分情况见表2-1，具体评分依据、评价指标分析见附件1。
表2-1 评价综合得分表
三、绩效指标分析
（一）过程
1.资金支出率。项目2023年预算申请资金722万元，实际下达资金212.7万元，截至2023年12月31日实际支出212.7万元，预算执行率100%。
2.监管有效性。项目未形成完善的监管机制，存在监管不到位的情况。主要体现在项目实施过程中缺乏对施工方的有效管理，一方面，单位指导督促和监督检查不严格不细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治。另一方面，基层应急管理和防灾减灾基础薄弱。镇街应急管理办公室承担诸多职能，但人员少、装备差、待遇低、未能对项目实施开展进行定期检查、监控，未能及时掌握跟进项目实施进度。此外，缺乏项目过程记录性材料，难以充分体现业主方的监管职责。
（二）产出
1.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，数量指标为“全市各类生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数同比分别下降，三项‘事故主要统计指标’实现全面下降”。2023年1-12月份，全市共发生工矿商贸生产安全事故9宗、死亡13人、受伤1人。同比事故宗数持平，死亡人数增加5人上升62.5%，受伤人数增加1人。
2.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，质量指标为“预防工作是否充分”。综合分析单位提供的佐证材料，2023年单位预防工作较为充分。
3.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，时效指标为“灾后保障是否及时，资金是否到位”。综合分析单位提供的佐证材料，2023年项目灾后保障较为及时。
4.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，成本指标为“项目投入成本（万元）700万元”。项目2023年预算申请资金722万元，实际下达资金212.7万元。
（三）效益
1.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，经济效益指标为“减少因灾所造成的损失”。综合分析单位提供的佐证材料，单位能积极做好灾后保障，减少因灾所造成的损失。
2.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，社会效益指标为“维护灾后社会稳定”。综合分析单位提供的佐证材料，单位能积极做好灾后保障，减维护灾后社会稳定。
3.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，社会效益指标为“推进全市安全生产形势”。我司通过分析单位提供的材料，项目2023年全市自然灾害防治成效明显、重大安全风险有效化解，有效推进全市安全生产形势。
4.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，社会效益指标为“全市安全生产事故比上年度有所减少”。我司通过分析单位提供的材料，全市共发生工矿商贸生产安全事故9宗、死亡13人、受伤1人。同比事故宗数持平，死亡人数增加5人上升62.5%，受伤人数增加1人。
5.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，可持续影响指标为“防治自然灾害、防范化解重大安全风险的作用”。我司通过分析单位提供的材料，单位2023年全市应急管理事业比上年度有所进步，能有效防治自然灾害、防范化解重大安全风险。
6.根据单位年初批复的《项目绩效目标表》，满意度指标为“人民群众满意度（%）≥95%”。本项目未能对周边群众开展满意度调查，未能核实指标预期值是否完成。
四、主要绩效
（一）加强宣传培训教育，提升防灾减灾救灾水平
2023年，单位能加强宣传培训教育。组织策划全国防灾减灾日和全国安全生产月、森林防灭火宣传月活动，加强《工贸企业重大事故隐患判定标准》《安全生产法》《广东省安全生产条例》宣贯，规范推进全市安全宣传“五进”工作。配合筹办市县党政正职应急管理网络专题培训，开展地震应急救援等2期桌面演练。组织参加第十一届广东省安全知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛广东选拔赛获第二名、代表广东省参加第十届粤港澳安全知识竞赛荣获亚军，获2023年新闻宣传金橄榄奖。
（二）夯实基层防灾减灾基础，出色完成防灾减灾救灾工作
2023年，单位能夯实基层防灾减灾基础。全力推进落实百县千镇万村高质量发展工程，推荐16个村（社区）申报全国综合减灾示范社区，896个行政村（社区）完成防灾减灾救灾能力“十个有”建设，建成全市应急避难场所800处，可容纳166万人。全市储备居住型单帐篷3572顶，清凉被7327床、毛毯4201床等应急救灾物资一批。2023年成功防御14轮强对流强降雨和5次台风洪涝灾害。
五、存在问题
（一）未能形成完善的监管机制，基层应急管理和防灾减灾基础薄弱
项目未形成完善的监管机制，存在监管不到位的情况。主要体现在项目实施过程中缺乏对施工方的有效管理，一方面，单位指导督促和监督检查不严格不细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治。另一方面，基层应急管理和防灾减灾基础薄弱。镇街应急管理办公室承担诸多职能，但人员少、装备差、待遇低、未能对项目实施开展进行定期检查、监控，未能及时掌握跟进项目实施进度。此外，缺乏项目过程记录性材料，难以充分体现业主方的监管职责。
（二）绩效指标设置不够合理规范，指标衡量标准不够明确
根据单位提供的绩效目标申报表，部分绩效指标设置不够规范，如质量指标“预防工作是否充分”衡量标准不够明确，未能明确“充分”的衡量标准。时效指标描述“灾后保障是否及时，资金是否到位”不够合理，用资金是否到位未能准确衡量项目开展及时性。经济效益指标“减少因灾所造成的损失”未能体现经济效益，且应急救灾本身不具备经济性质。
（三）安全生产事故目标未达预期，年度绩效目标未能完成
根据单位提供的基础信息表，项目2023年年度绩效目标为：全市各类生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数同比分别下降，三项“事故主要统计指标”实现全面下降。但实际完成情况为：1-12月份，全市共发生工矿商贸生产安全事故9宗、死亡13人、受伤1人。同比事故宗数持平，死亡人数增加5人上升62.5%，受伤人数增加1人。未能如期完成安全生产事故目标任务。
六、相关建议
（一）完善项目监管机制，深化应急管理体系建设
建议单位加强基层应急管理体系建设，逐步形成统一指挥、专常兼备、上下联动的应急管理体制。严格执行领导干部靠前指挥、在岗带班、24小时值班制度和事故信息报告制度。进一步夯实应急救援基础，加快推动粤西（湛江）区域应急救援指挥中心项目和“智慧应急”综合应用平台落地建设，组建应急通信小分队和“智慧应急”综合应用平台运营团队，逐步提升应急指挥统筹能力。
（二）强化绩效管理意识，提升绩效指标设置质量
一是建议设置“应急救援知识宣传知晓率”作为质量指标。设置“应急救援工作响应及时性”“应急救援宣传工作开展及时性”作为时效指标。二是删除经济效益指标“减少因灾所造成的损失”，重新设置“安全生产事故发生率”等作为效益指标。
（三）深化安全风险隐患专项整治，强化安全生产风险管控
建议单位围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主责主业年度任务，进一步深化安全风险隐患专项整治，防范化解建筑施工、工贸、非煤矿山、城镇燃气、危化品、道路、水上交通、消防、特种设备等重点行业领域安全风险，巩固提升重大事故隐患专项排查整治行动成果，实现安全生产持续稳定好转。积极推进化工园区建设，部署开展危险化学品“两重点、一重大”专项整治工作。
七、附件
附件1：湛江市应急管理局2023年度湛江市安全生产与应急救援专项资金支出绩效指标评分表
粤公网安备 44080202022341号