湛江市卫生健康局2024年度法治政府建设年度报告
2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府工作安排，全力推进卫生健康法治建设，为湛江市卫生健康高质量、跨越式发展提供有力法治保障。现将工作情况报告如下：
一、2024年度法治建设主要情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治建设工作的全面领导。始终坚持把学习和贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务。一是强化政治引领。创建“湛江百年红色卫生所”，通过展示党领导下的百年卫生发展道路，激励全系统干部职工传承红色基因，坚定理想信念。局党组结合党纪学习教育，通过理论学习中心组学习、“第一议题”学习、领导干部读书班等形式，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署，确保在法治轨道上推进卫生健康各项工作。二是抓紧“关键少数”。制定年度普法依法治理工作要点、领导干部学法计划和行政执法人员集中培训计划，将习近平法治思想及相关法律法规、党内法规等纳入局党组理论学习中心组、各党支部学习以及干部学习计划重点内容；组织行政执法人员集中培训16场次、60课时，局机关领导干部全员参加学法考试和综合法律知识培训，学法考试通过率100%。三是压实法治责任。坚持局党组对法治建设工作的统筹领导，印发年度法治建设工作要点，把法治建设与年度工作安排同部署、同推进、同落实，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”的考核。
（二）认真落实省委“1310”具体部署，推进卫生健康高质量发展。牢牢把握卫生健康高质量发展主线，落实卫生健康领域“百县千镇万村高质量发展工程”，推进基层公共卫生体系建设、县域医共体建设和“医师下乡”三大工程，进一步巩固“县强、镇活、村稳”的基层医疗卫生发展格局。深化中医药综合改革，推进中医药人才培养，继续实施中医师承“薪火工程”，15名同志被湛江市政府授予“湛江市名中医”称号。积极推进数字化转型发展，完成湛江市全民健康信息综合管理平台初验，上线“湛健通”小程序，推进居民健康医疗信息共享，实现跨地区、跨医疗机构信息共享。围绕民生关切、紧扣群众所需，探索非急救转运服务试点工作，满足群众对非急救转运服务的需求；积极推进检查检验结果互认，35家医疗机构实现检查检验结果互认。
（三）规范行政行为管理，提升内部管理规范化法治化水平。一是完善行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策程序，重大行政决策制度健全、范围明确、程序完备，行政决策更加公开、民主、科学。二是强化法制审查。严格落实公职律师和法律顾问制度，实行公平竞争审查机制和合法性审核机制，凡属行政规范性文件、重大政策文件、涉法涉诉事项等，均经合法性审查和公平竞争审核。三是主动落实57365线路检测中心。建立网站内容发布审查机制，履行信息发布内容“三审三校”制度；坚持开门决策，深化57365线路检测中心。
（四）深化政务服务改革，着力促进行政审批提质增效。实行行政职权事项标准化应用管理，及时更新公开行政许可办事指南和业务手册，按照“应进尽进”的原则，将我局承担18项行政许可事项（含子项73项）均整建制进驻市行政服务中心，统一在湛江统一申办受理平台网上受理、审核和审批。2024年度，网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率、好评率均为100%，每季度行政服务窗口被评为流动红旗窗口。严格落实“免证办”服务，实行“信用核验+承诺告知制”，有效提升了群众办事效率。
（五）创新监督执法方式，全面推进严格规范公正文明执法。一是严格规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，积极推进包容审慎监管，适用行政执法“观察期”制度依法作出免于行政处罚决定。深入开展提升行政执法质量三年行动，组织开展卫生健康领域涉企乱罚款、下放镇（街）综合行政执法事项“重放轻管”等专项整治和行政执法案件评查工作。二是加强医疗卫生行业综合监督。坚持以“双随机、一公开”监督抽查为基本手段，以重点领域执法为补充，圆满完成本部门国家随机抽查监督任务和跨部门联合“双随机”抽查任务，任务完结率均100%。组织开展传染病防治、公共场所卫生、医疗机构依法执业等监督检查，持续开展打击无证行医、非法应用人类辅助生殖技术、健康体检等专项整治行动。三是实行医疗卫生分级分类监管。全面开展卫生健康各专业领域的信用分级分类评价和信用信息管理工作，全面归集医疗机构行政许可、行政执法、不良执业记分、医疗事故、表彰奖励等各类信用信息。综合运用国家公共信用综合评价结果、行业信用评价结果和市场信用评价结果，实施差异化分类监管措施。四是加强执法能力建设。建好用好广东省医疗卫生监督实训基地，创新“实景+实战+实训”培训模式。2024年度，积极举办各类行政执法培训，有效提升了行政执法人员能力水平，1人荣获2024年全国中医药监督执法业务竞赛个人三等奖。五是探索创新监督执法。推行线上全流程执法办案和非现场执法，我局线上办案数保持全市前三，全市卫生健康系统开展非现场执法数量占全市非现场执法总数95%。积极推进卫生健康综合监督改革创新，不断提升医疗卫生多元化监管效能。
（六）加强矛盾风险隐患排查，依法有效预防化解各类纠纷事项。一是健全公共卫生突发事件应对体系。深入推进平安建设和治安防控体系建设，开展安全隐患排查整治、医患矛盾纠纷排查化解，积极组织开展安全生产消防安全应急演练、应急急救知识“五进”等活动。联合阳江、茂名、等地市开展传染病疫情联合演练和粤西片区紧急医学救援队伍区域协作演练，提升紧急医学救援和区域协调应对处置能力。二是健全纠纷多元化预防化解体系。推进卫生健康信访工作法治化，建立完善信访工作指引，依法规范办理信访事项。加强“平安医院”建设，落实“诉前联调”机制和第三方调处机制，加强医疗机构及医务人员法治宣教，促进医患纠纷多元化化解工作。2024年，全市没有发生一起“医闹”事件。三是依法稳妥处理行政争议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，举办新修订《中华人民共和国行政复议法》专题培训，认真落实行政复议和行政应诉责任，行政机关负责人出庭应诉率和胜诉率均100%。
（七）广泛开展法治宣传教育，提升行业及全民法治意识。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续开展卫生健康普法“六进”活动，广泛向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众进行普法宣教，先后组织开展职业病防治法宣传周、“宪法宣传周”、“公平竞争政策宣传周”及诚信主题宣传等普法活动30余场。二是将法治宣传与健康教育相结合。充分运用健康素养监测结果，根据传染病防治、慢性病防治、安全与急救、基本医疗和健康信息等5类健康问题素养现状，共举办“健康湛江讲堂”“六进”等活动4360场次。
（八）加强行政权力制约和监督，依法规范行政权力运行。一是自觉接受人大、政协和社会监督。及时研究办理人大建议、政协提案，办理率达到100%。主动向社会公开投诉举报电话等信息，自觉接受群众监督，认真分析研究群众提出意见建议。二是加强内控管理。及时修订内控制度，强化内部流程控制，加强专项资金监管力度，提高财务监督管理规范化水平。三是抓严抓实党风廉政建设和行业作风建设。深入开展党纪学习教育，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线，全力支持纪检监察部门强化对重点工作跟踪问责，认真做好巡察整改“后半篇”文章，持续开展医药领域腐败整治，强化医德医风、行风作风建设。
二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
2024年，我局党政主要负责人高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，自觉将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是注重以上率下。带头学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会关于法治建设重大部署要求，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重要内容，建立卫生健康系统领导干部和医疗卫生机构医务人员应知应会党内法规和法律法规清单，推动领导干部带头遵规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。二是强化组织领导。充分发挥局党组在推进法治建设的领导核心作用，定期听取法治建设工作汇报，研究部署法治建设重点任务，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。三是坚持依法行政。遵循“三重一大”决策程序，凡涉及卫生健康事业发展方向、发展战略、中长期发展规划、重大项目建设、重大财政资金使用安排、重大行政执法决定等事项均经党组集体研究决定，确保决策合法合规、科学合理。四是自觉接受监督。认真落实主要负责人述法制度，自觉接受市人大评议和司法部门司法监督，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。
三、存在的问题和不足
2024年，我局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力需进一步提高，卫生健康监督执法体系建设仍需加强，全行业的法治素养还有待提升，普法宣传力度有待进一步加强，卫生监督执法理念和方式有待进一步转变等。
四、2025年工作计划
2025年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实国家、省、市法治建设“一规划两纲要”部署要求，全力推进卫生健康法治建设。
（一）加强法治学习教育。加强领导干部和医务人员法治学习，提高领导干部及医务人员法律意识和法治素养，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。将普法宣传与卫生健康日常工作融合，多层次多形式多渠道开展卫生健康重点法律法规和新颁布法律法规学习宣传，提高普法教育的覆盖面和实效性。
（二）深化政务服务改革。贯彻落实“放管服”改革优化营商环境工作要求，强化部门之间信息共享，优化政务服务流程，推进行政职权事项标准化应用，实施行政预约和暖企服务，简化政务服务流程，压缩审批时限，提高行政审批效率。
（三）创新监管方式和手段。积极推行线上线下一体化监管，认真落实医疗机构疾病预防控制监督员制度，稳步推进创新医疗监管工作，探索推进“五大监管”和基于电子病历信息智能化和嵌入式监管在医疗监管领域的实施路径，不断提升医疗卫生行业监管效能。
（四）加强监督执法队伍建设。加快推进卫生监督机构规范化建设，充分利用省级卫生监督实训基地，通过培训、实训、轮训、现场带教等多种形式，做好一线监督执法人员“传帮带”工作，促进监督执法人员执法能力和业务水平全面提升。
湛江市卫生健康局
2025年1月7日
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