湛江市卫生健康局2023年法治政府建设年度报告
2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和省委、市委关于法治建设的工作要求，纵深推进卫生健康法治建设取得积极成效。现将工作情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，以法治建设引领卫生健康高质量发展。充分发挥法治对卫生健康事业改革发展的引领、规范和保障作用。一是筑牢思想根基。学习习近平法治思想、党的二十大报告以及习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神等，用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是发挥“头雁”作用。局党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。三是抓紧“关键少数”。制定《市卫生健康局党组理论学习中心组专题学习方案》、年度普法依法治理工作要点和领导干部学法计划，传达学习《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，推动领导干部带头遵规学规守规用规，带头遵法学法守法用法。组织局机关领导干部全员参加学法考试和综合法律知识培训，通过率100%。四是强化责任落实。坚持局党组对法治建设工作的统筹领导，印发《湛江市卫生健康系统2023年度法治建设工作要点》，把法治建设与年度工作安排同部署、同推进、同落实。把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核、工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”的考核。
（二）认真落实省委“1310”具体部署，推进卫生健康高质量发展。牢牢把握卫生健康高质量发展主线，加快区域医疗中心建设，开展现代医院试点工作，深入实施“十百千”医学人才引智计划；深化中医药综合改革，全市二级以上公立综合医院100%设置中医科、中药房，中医药服务100%覆盖镇（街）、村（社区），完成9家中医馆服务内涵建设和79家中医阁建设；实施“百县千镇万村高质量发展工程”基层卫生健康服务能力提升五年行动计划，开展“优质服务基层行”项目，深入推进城市三甲医院“组团式”帮扶县级医院，持续提升基层医疗卫生服务能力，全面推动城乡医疗卫生均衡发展。
（三）健全行政决策机制，不断提升行政决策公信力和执行力。一是完善卫生健康依法决策机制。健全重大决策制度，完善党组议事规则、工作规则，重大行政决策制度健全、范围明确、程序完备，行政决策更加公开、民主、科学。二是落实法制审核制度。印发《湛江市卫生健康局重大行政执法事项法制审核制度》《湛江市卫生健康局行政规范性文件备案管理制度》《湛江市卫生健康局公平竞争审查内部工作程序》等制度文件，建立完善重大行政决策合法性审查机制和程序。三是健全公职律师和法律顾问制度。充分发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证，以及合同签订、信访、复议、诉讼等法律事务的职责作用，保障行政决策合法性、科学性。四是积极推进57365线路检测中心。建立网站内容发布审查机制，履行信息发布内容“三审三校”制度；坚持开门决策，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果依法在局官方门户网站予以公示公开。
（四）深化“放管服”改革，推进政府职能优化协同高效。积极推进“证照分离”改革，严格落实“免证办”服务。实行行政职权事项标准化应用管理，及时更新公开行政许可办事指南和业务手册，按照“应进尽进”的原则，将24项行政许可事项，全部进驻市行政服务中心窗口，在湛江统一申办受理平台全流程网上办理。今年以来，网上全流程办理率、上网办理率、网上办结率、好评率均为100%，前三季度行政服务窗口被评为流动红旗窗口。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法。一是严格规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程记录、行政执法“双公示”、重大行政执法事项法制审核100%；推进包容审慎监管，探索实施行政执法“观察期”制度，推行线上全流程执法办案和非现场执法；深入开展卫生健康领域违法执法和乱罚款问题专项整治和行政执法案件评查，落实行政执法案件规范化管理。获评全省优秀案例1宗，遴选市级优秀案例5宗。二是高质量开展“双随机、一公开”监督抽查。国家随机抽查监督任务完结率100%。创新开展跨部门联合监督抽查，“双随机”联合抽查任务完结率100%。三是加强重点领域监督执法。先后组织开展针对疫情信息报告、预防接种、医疗机构依法执业自查等专项监督执法，开展整治无证行医、非法医疗美容服务、非法应用抗抑菌制剂和非法应用人类辅助生殖技术等专项行动。四是推进信用分级分类监管。印发《湛江市卫生健康局医疗机构信用监管办法（试行）》，全面开展医疗机构、消毒产品生产企业、涉水产品生产企业、餐具饮具集中消毒服务单位、采供血机构、职业卫生技术服务机构等多领域的信用分级分类评价和信用信息管理工作，加强信用评价结果协同运用。五是加强执法能力建设。建好用好广东省医疗卫生监督实训基地，创新“实景+实战+实训”培训模式。承办粤桂滇三省卫生监督执法培训暨交流会议，高质量举办省、市培训7期共600多人次，培训效果得到省卫生健康委领导和基层同志的高度肯定。市卫生监督所积极参与广东省中医卫生监督技能竞赛，荣获团体和个人三等奖；荣获“广东省卫生监督机构规范化建设示范单位”、“2023年度广东卫生监督突出贡献奖”、“2023年度广东卫生监督优秀通讯集体奖”等荣誉。
（六）完善纠纷多元化解决机制，依法有效化解医疗纠纷。一是推进信访法治化建设。完善部门信访工作制度，依法分类处理信访诉求，规范受理程序和医疗机构投诉管理；畅通违法行为投诉举报渠道，妥善解决来访群众诉求，12345政务服务便民热线办理回复率、满意率100%。二是完善医疗纠纷处理机制。加强“平安医院”建设，落实“诉前联调”机制和第三方调处机制。今年，全市没有发生一起“医闹”事件，医患关系保持和谐稳定。三是依法稳妥处理行政争议。认真做好行政复议和行政应诉工作。今年以来，我局办理行政复议案件2宗，无行政应诉案件，无被行政复议机关及人民法院撤销或纠正的案件。
（七）认真履行普法责任，着力提升行业及全民法治意识。制定年度普法依法治理工作要点，将普法工作贯彻于法治实践的全过程和各方面。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续开展卫生健康普法“六进”活动，开展全市医疗机构依法诚信执业宣传会议，广泛向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众进行普法宣教。先后开展普法主题宣传活动16场次。二是将健康教育与法治宣传相结合。充分运用健康素养监测结果，根据传染病防治、慢性病防治、安全与急救、基本医疗和健康信息等5类健康问题素养现状，组织举办“健康湛江讲堂”“六进”活动。今年以来，累计开展26场专题巡讲，参与群众约1.5万人次；累计举办健康教育讲座、咨询活动4795场，参与群众超18万人。
（八）强化行政权力监督制约，依法规范行政权力运行。一是自觉接受人大、政协和社会监督。及时研究办理人大建议、政协提案，按时答复率100%。向社会公开投诉举报电话等信息，自觉接受群众监督。二是加强关键环节监督。加强专项资金监管力度，强化内部流程控制，定期通报专项资金支出情况，提高财政资金使用效益。三是抓严抓实党风廉政建设。党政主要负责人认真履行“一岗双责”，坚持把落实党风廉政建设主体责任、开展反腐倡廉工作与业务工作同部署同推进同落实，切实抓好行业廉洁建设，深入开展医药领域腐败整治，全力支持纪检监察部门强化对重点工作跟踪问责，认真落实巡察整改工作，推动机关作风建设。
二、存在的问题和不足
2023年，我局法治建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足：领导干部主动运用法治思维和法治方式推进各项改革的能力需进一步提升；现阶段全行业综合监管的水平还不能完全满足高质量发展需要，信息化监管、信用监管的应用还不够广泛；法治培训和普法宣传力度有待进一步加强，部分医疗机构和医务人员法治素质有待提升等。
三、下一步工作
（一）提高政治工作站位。继续坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实省、市全面推进法治政府建设的有关精神，不断强化公共卫生法治保障，全力推动卫生健康领域法治建设，运用法治思维和法治方式进一步完善各项工作制度、落实好各项工作措施，坚持在法治的轨道上推动卫生健康事业高质量发展。
（二）深化政务服务改革。进一步强化部门信息共享，简化、优化部门审批流程，积极推动部分审批事项进行串并联审批改造或向部门间内部工作流程转化。继续推进“放管服”改革重点工作任务和政职权事项标准化应用，不断优化政务服务流程，促进便民利民措施落地见效。
（三）提升监督执法效能。持续加强跨部门综合监管和“互联网+监管”，积极推行线上线下一体化监管，加强医疗服务多元化监管，全面推进医疗卫生信用信息管理工作，落实好“双随机、一公开”监督抽查、医疗机构依法执业自查工作。加强执法队伍能力建设，充分利用广东省医疗卫生监督实训基地，加强执法业务培训，提升依法行政、依法执法能力和水平。
（四）加大卫生健康普法宣传力度。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法律法规宣传教育，重点聚焦群众关注的热点难点问题，不断扩大宣传覆盖面，将普法宣传贯穿于卫生健康工作方方面面，进一步增强人民群众的法治意识。
湛江市卫生健康局
2023年12月19日
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