关于延期实施《湛江市旅游营销奖励办法》的政策解读
一、延期奖励办法的必要性和可行性
我市实施《湛江市城市旅游营销奖励办法》（湛府办［2014］11号文）目的是以旅游为切入点，对湛江城市形象和旅游市场进行精准宣传营销。该政策自2014年5月13日印发实施，有效期至2017年5月13日截止，后根据《湛江市旅游营销奖励办法（修订）的通知》（湛府办[2017]37号）延期实施3年，有效期至2020年12月31日。近年来，通过实施《湛江市旅游营销奖励办法》，对宣传湛江城市旅游形象，提升湛江美誉度和影响力，促进引客入湛和拉动旅游消费等各方面起到积极促进作用，取得了较好社会效益和经济效益。
当前因新型冠状病毒疫情的影响，我市旅游业遭受重挫，推进旅行社、酒店、景区等企业复工复产，以及营销推广、引客入湛带动旅游消费等工作，需要延续政策扶持刺激。由于《湛江市城市旅游营销奖励办法》（原为湛府办［2014］11号文，2016年修订为湛府办［2016］36号文，2017年修订为湛府办[2017]37号文）有效期至2020年12月31日截止。为推进旅游行业复工复产和提升城市形象宣传，精准营销旅游市场等工作，进一步调动广大旅游企业开展湛江旅游营销和引客入湛的积极性，我局建议《湛江市旅游营销奖励办法》延期实施3年，即由2022年1月1日至2024年12月31日。
二、政策制定的文件依据
《关于印发<关于积极应对新冠肺炎疫情影响促进文化旅游体育业平稳健康发展扩大市场消费的若干政策措施>的通知》（粤宣通[2020]10号）和《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发[2013]9号）两份文件。
三、奖励办法涵盖的内容
《湛江市旅游营销奖励办法》主要涵盖引客入湛、宣传推广、旅游公共咨询和购物服务以及申办程序方面的内容。奖励、补贴的主要针对以下对象：
（一）在国内外客源地组织开展湛江市旅游营销的国内外旅行社和湛江市本市各旅游企业，开展旅游客源市场拓展营销，组织接待入湛旅游团队来我市过夜旅游至少一晚、参观我市一处以上旅游景点并达到一定数量基数的旅行社；
（二）组织、接待邮轮旅游团队来我市旅游的旅行社；
（三）开展港湾游、市区人文一日游成绩优秀的我市旅行社；
（四）在客源地及在我市机场、码头、火车站、高速公路、城市大屏幕等特定场所开展湛江旅游产品和城市形象广告宣传的单位；
（五）参与并设置旅游服务驿站、自助旅游服务驿站的旅游企事业及机场、火车站、码头、汽车站等单位；
（六）开设湛江特色旅游商品专卖店和综合专卖场的相关企（事）业单位。
五、奖励办法征求意见及调整情况说明
该奖励办法征求了湛江市文化广电旅游体育局各科室、市直各相关单位、各有关企业和公众的意见建议，并由湛江市文化广电旅游体育局召集市有关专家进行评估，对《湛江市旅游营销奖励办法》（征求意见稿）进行了反复的讨论，结合实际情况，对以下内容进行调整修改。
（一）调整监督检查内容。
原奖励办法内容：第六项监督检查第（二）点第3小点：申报的团队在运作中发生重大安全责任事故、重大旅游投诉案件、社会影响恶劣事件或有其他严重违法违规行为的;拒不接受相关部门监督检查的。
拟调整为：申报的团队在运作中发生等级安全责任事故、重大旅游投诉案件、被列入旅游市场“黑名单”、社会影响恶劣事件或有其他严重违法违规行为的;拒不接受相关部门监督检查的。
调整原因说明：加大对申报奖励的旅游团队的管理力度，规范旅游市场行为，提升旅行社的服务水平。
（二）调整审核公示时间
原奖励办法内容：第五项申办程序第（一）点：旅游营
销奖励的申报及审核拨付程序。符合条件的旅游企（事）业单位按照有关规定提出申请，将相关申请资料及证明材料报市文化广电旅游体育局。市文化广电旅游体育局受理后，委托具有国家法定审核资质的第三方审核，在15个工作日内完成审核和公示。
拟调整为：旅游营销奖励的申报及审核拨付程序。符合
条件的旅游企（事）业单位按照有关规定提出申请，将相关申请资料及佐证材料报市文化广电旅游体育局。市文化广电旅游体育局受理后，委托具有国家法定审核资质的第三方审核，在30个工作日内完成审核和公示（特殊情况视审核所需时间与审批部门商议另定）。
调整原因说明：根据奖励办法最近三年的实施情况，延
长审批和公示时间，有利于申请企业备齐申报必要手续，有助于第三方审核机构进行批量审核，节省成本。同时为特殊情况下（如受新冠疫情影响等特殊情况），从实际情况出发，为申报企业争取缓冲时间提供政策依据。
（三）调整单位名称。
原奖励办法共9处“湛江市旅游局”，拟调整为：“湛江市文化广电旅游体育局”。
调整原因说明：根据《中共湛江市委 湛江市人民政府关于印发<湛江市机构改革方案>的通知》（湛发[2018]15号），组建湛江市文化广电旅游体育局，不再保留市旅游局。
五、奖励办法的绩效
（一）社会效益
1、湛江位于粤、桂、琼三省交汇之处，处中心区域，旅游资源丰富，人文底蕴厚重，不仅拥有如湖光岩火山奇观等罕见的自然景观，还拥有美丽的海岛、港湾及市区历史人文古迹，湛江逐步符合具备一个旅游目的地的所需要素。但长期以来，湛江一直充当海南、广西“旅游走廊”的角色，与阳江、茂名、北海、三亚等周边地区比较，湛江现有的景区等旅游产品知名度不高、竞争力不强。经过三年来的实践证明，《湛江市旅游营销奖励办法》是有效精准营销手段，充分调动了广大旅游企业的积极性，纷纷包装组合湛江特色旅游线路产品，有效扩大了湛江知名度和影响力。唱响了“湛蓝的海、湛蓝的天”城市形象，打响了“冬休来湛江、看海来湛江”品牌，吸引越来越多的东北、西北、西南和中原等地区的大批民众关注湛江，了解湛江，向往湛江，对宣传湛江城市旅游形象品牌，完善旅游配套服务设施建设提升湛江美誉度和影响力，尤其是带动房地产等综合消费等各方面起到了积极促进作用。
2、实施营销奖励政策成为促进区域交流合作的有效抓手。是我市与粤港澳大湾区、粤桂琼、北部湾等国内城市交流合作以及与东盟地区交流合作的有效措施和抓手，也取得了较好的成效。作为旅游目的地的吸引力上，我市弱于周边的广西北海、海南三亚和外国的越南下龙湾等国内外旅游知名旅游目的地。近年来，我市通过实施营销奖励政策，推动旅行社千方百计把湛江旅游与海南三亚、越南下龙湾、芽庄等国内外知名景点整合成“一程多站”的旅游线路产品，形成了5天游甚至7天游的行程产品，通过精准营销，大大提升了湛江旅游和城市形象品牌的知名度，取得了较好的社会效益和经济效益。
（二）经济效益
1、带动航空、旅游房地产等综合消费产业显著增长。政策有效刺激了引客入湛工作，截至2019年共引进了1714个大型旅游团队，还吸引了大批散客入湛旅游观光，带动了湛江机场游客接待量由2014年的70万人次，到2019年的250万人次，实现了2年翻一番以上的飞速增长。带动了全市旅游接待人数和旅游收入快速增长，其中2014年全市接待游客2907.4万人次，旅游收入201.8亿元；到了2019年，全市接待游客人数6022万人次，旅游收入601.2亿元。吸引了大批北方游客到湛江购房置业，带动旅游房地产销售明显增长
2、直接带动了酒店入住率。湛江市区主要酒店平均开房率由2014年的50%，到2019年12月前增长为75%左右。
湛江市文化广电旅游体育局
2021年11月3日
粤公网安备 44080202022341号