《湛江市商务局关于湛江市电子商务产业园区认定管理办法》政策解读
为加快湛江市电商集聚发展，促进传统产业转型升级，培育我市电子商务产业链。湛江市商务局结合我市实际，制定出台《湛江市商务局关于湛江市电子商务产业园区认定管理办法》（以下简称“办法”）。现解读如下：
一、制定背景
为更好发挥电子商务企业的集聚和辐射效应，促进电子商务未来一段时期的健康、快速、协调发展，根据商务部《关于开展国家电子商务示范基地创建工作的指导意见》（商电发[2011]490号），商务部决定开展国家电子商务示范基地创建工作。2012年确定了34个首批国家电子商务示范基地，截至2023年，全国共有170个国家电子商务示范基地。为规范我市电子商务产业发展，积极营造电子商务发展环境，促进电子商务产业集聚化发展，推动我市电子商务产业迈上新台阶，根据《商务部办公厅关于开展国家电子商务示范基地综合评价工作的通知》（商办电函〔2023〕357 号）、《广东省商务厅关于做好国家电子商务示范基地2023年综合评价工作的通知》（粤商务电函〔2023〕95号）及《商务部等9部门关于推动农村电商高质量发展的实施意见》（商流通函〔2024〕39号）等有关规定，结合我市实际，需建设和认定一批电子商务产业园区区，推动我市电子商务集聚化、规范化的发展。
二、制定依据
1.中华人民共和国电子商务法（中华人民共和国主席令第七号）
2.商务部关于进一步推进国家电子商务示范基地建设工作的指导意见（商电发〔2017〕26号）
3.商务部办公厅关于开展国家电子商务示范基地综合评价工作的通知（商办电函〔2023〕357号）
4.广东省商务厅关于做好国家电子商务示范基地2023
年综合评价工作的通知（粤商务电函〔2023〕95号）
5.商务部等9部门关于推动农村电商高质量发展的实施
意见（商流通函〔2024〕39号）
三、主要内容说明
《办法》全文分5章共11条，主要内容包括：
（一） 第一章总则，共4条。明确了制定目的、电子商务产业园区概念定义电子商务企业类型及组织申报部门。
（二）第二章认定标准，共1条。明确了认定条件。包括经营管理主体、实际使用面积、企业入驻率、涉农电商企业数量、年电子商务交易额、配套基础设施等。
（三）第三章申报和认定程序，共2条。一是明确了市商务局和各县（市、区）商务主管部门工作职责。二是明确了申报和认定程序等。
（四）第四章管理与考核，共2条。一是明确了市商务局和各县（市、区）商务主管部门的工作职责。二是明确动态管理和复审制度等。
（五）第五章附则，共2条。一是明确了文件的施行日期是2025年1月1日，载明有效期为五年。二是明确了本办法由市商务局负责解释。
四、评估论证
（一）合法性
《管理办法（修订稿）》的制定依据主要有《中华人民共和国电子商务法》等基础性法律法规及《商务部关于进一步推进国家电子商务示范基地建设工作的指导意见》《商务部办公厅关于开展国家电子商务示范基地综合评价工作的通知》《广东省商务厅关于做好国家电子商务示范基地2023年综合评价工作的通知》等上级专项政策。经自查，我局《管理办法（修订稿）》没有违反法律法规、规章、规范性文件及上级政策等相关规定。
（二）必要性
建设湛江市电子商务产业园区有利于强化电商服务承载能力，服务电子商务新经济。有利于提升孵化能力，支撑培育多元化新型农村电商主体。有利于增强辐射能力，推动传统产业转型升级。《管理办法》（原稿）实施以来，我市电商产业集聚示范效应不断提高，电商主体不断壮大，进一步推动了我市电商行业的健康发展。原稿实施期间，国家、省、市对行业提出了新的管理需求，为进一步落实上级政策要求，我局结合市行业实际，草拟了修订稿。
（三）协调性。
按照市委、市政府关于数字经济工作的总体安排部署，我局以推进电子商务工作为发力点，进一步做强电商基础建设，抓好与优势产业融合发展。目前我市赤坎、霞山、麻章、廉江、吴川、遂溪、徐闻等县市区均建设了电子商务产业园区，结合各地产业特色，各园区面向地方优势产业和重点企业，开展资源对接服务，提升企业电子商务应用水平，带动地方产业加速转型升级。原稿经过近3年的执行，国家、省、市对行业发展提出了新的要求，因此，我局根据新要求并结合市实际情况，对不合理地方进行了修订，以确保了修订稿的协调性更好。
（四）可行性
《管理办法》（原稿）实施3年来，我市认定了遂溪电商产业园和赤坎南方电商产业园为湛江市电商产业园。两个园区入驻企业共64家，去年电子商务交易额近5亿元。为符合条件的企业提供创业空间，累计培训各类电商人员近1万人次。不仅有效提升了市级电商产业园的管理运营水平，同时带动其它电商产业园区发挥资源优势，互相交流合作，形成优势互补、协同发展的健康电商生态体系，达到了预期的目的，进一步推动了我市电商规模化、规范化、集聚化发展，今年1-10月全市网络零售额达103.8亿元，同比增长19.5%，增速位列全省第三，印证了原稿具有可行性。修订稿是在原稿的基础上，根据上级要求和我市行业发展实际进行了完善，也具备了可行性。
五、贯彻实施
本《办法》适用于湛江市电子商务产业园区的认定及管理。《办法》实施后将积极促进我市推动我市电子商务产业集聚化和规范化发展。
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