湛江市落实中央生态环境保护督察整改情况公示（系统、科学地推进水污染防治工作，狠抓城镇污水管网建设，切实提高污水处理收集率整改任务）
根据《湛江市环境保护督察整改工作领导小组办公室印发<湛江市落实中央和省级生态环境保护督察整改任务销号工作流程指引>的通知》（湛环督组〔2021〕2号）要求，现将2016年中央环境保护督察反馈第十项整改任务涉及“系统、科学地推进水污染防治工作，狠抓城镇污水管网建设，切实提高污水处理收集率”整改情况公示如下：
一、整改任务
（一）反馈问题：十、全省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划要求应建成污水收集管网1.4万公里，但实际只完成9000余公里。由于污水收集处理不到位，纳入南粤水更清计划的22条重点河流整治工作成效甚微，城市黑臭水体多达243段，其中60%以上集中在珠三角地区，与珠三角城市发展水平极不相称。要采取更加有力的措施，系统、科学地推进水污染防治工作，狠抓城镇污水管网建设，切实提高污水处理收集率，充分发挥污水处理设施减排效果，减少河涌和流域污染。（2016年督察）
（二）责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市水务局，各县（市、区）党（工）委和人民政府（管委会）。
（三）整改时限：持续整改。
（四）整改目标：
1.2017年9月底前总体完成《广东省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》中涉及湛江的污水管网建设任务。
2.2017至2020年各年度，城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%、80%、90%、95%，2018年以后黑臭水体控制在10%以内。
（五）整改措施：
1.市住建局、市城市管理和综合执法局牵头并指导各县（市、区），按照省的要求，对照“十二五”规划污水管网建设工作方案，大力推进城乡污水处理设施管网建设。
2.市水务局牵头，按照《广东省城市黑臭水体整治计划》，加大工作的统筹力度，深入推进黑臭水体综合整治，着力抓好国家和省重点挂牌督办名单的黑臭水体整治。
3.积极争取省级专项资金及其他资金，支持污水管网建设、黑臭水体治理工作。
二、整改落实情况
（一）整改目标完成情况：
1.截至2017年，湛江市主城区已建有排水管道长631.2公里，廉江市共有排水管网213公里，雷州市共有排水管网121.1公里，吴川市共有排水管网351.1公里。较2010年合计增加了454.4公里，按我市整改方案的要求，于2017年顺利完成“十二五”污水管网建设任务。
2.经整治，我市中心城区黑臭水体基本实现“长制久清”，达到整改目标要求。
（二）整改措施落实情况：
1.完成城乡污水处理设施管网建设任务。
（1）市委、市政府主要领导多次在市委常委会会议、市政府常务会议、全市污染防治攻坚和生态环境保护督察整改工作会议等会议上专题研究部署生活污水治理工作。为保证“十二五”建设目标任务及“十三五”建设计划的顺利推进，我市采取有力的措施，系统、科学地推进水污染防治工作，狠抓城镇污水管网建设，切实提高污水处理收集率，充分发挥污水处理设施减排效果，减少河涌和流域污染。我市根据省政府、省委工作部署及《广东省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》要求，以改善城镇水环境质量为出发点，综合统筹，优化设施，完善污水配套管网，稳步推进污水处理设施建设和升级改造。我市将污水配套管网铺设与城市建设、旧城改造、小区建设等工程统筹考虑，加快建设进度，积极推进配套管网建设。
（2）截至2017年，湛江市主城区已建有排水管道长631.2公里，廉江市共有排水管网213公里，雷州市共有排水管网121.1公里，吴川市共有排水管网351.1公里。较2010年合计增加了454.4公里，按我市整改方案的要求，于2017年顺利完成“十二五”污水管网建设任务。我市城镇污水管网设施建设逐步完善，基本环境公共服务水平得以提升，城镇水环境质量全面改善。
2.加大统筹力度，深入推进黑臭水体综合整治。
（1）我市成立中心城区水系综合治理指挥部，统筹推进我市黑臭水体治理工作，制定完善机制，充分调动市住建、市生态环境、市城综、市水务、市农业农村等多部门形成治污合力共同推进城市黑臭水体治理工作。
（2）市水务局牵头组织各相关单位对28段黑臭水体进行全面排查，编制完成《湛江市中心城区黑臭水体进一步整治方案》。经湛江市中心城区水系综合治理指挥部办公室同意，市水务局已于2022年5月17日印发实施《湛江市中心城区黑臭水体进一步整治方案》。
（3）市水务局组织广业公司不断地完善所建设施设备，明确运维服务内容，制定运维服务手册和绩效考核实施方案承接交/完工验收后的运营维护工作。广业公司编制了《湛江中心城区水系综合治理工程（2019-2023年第一阶段）特许经营项目运营维护手册（河涌治理项目）》作为项目运营维护服务工作操作指南，每周编制《湛江水系特许经营项目工作周报》，记录运营维护工作开展情况，市水务局和广业公司组成巡查工作小组，开展巡查和暗访，确保正常发挥工程效益。
（4）市城市管理和综合执法局已制定《湛江市污水管网设施维护管理制度》，加强污水管网及泵站运营维护，确保污水应收尽收。同时严厉打击违规排水排污行为，加强巡查并组织市住房和城乡建设局、市生态环境局、市水务局开展联合执法专项行动，2021年至今，查处违规排水排污方面案件43宗，其中责令整改41宗，行政处罚6宗，罚款85.3万元。
（5）市住房和城乡建设局督促各污水处理厂加大对污水收集处理设施的运维力度，污水处理效能逐步提高，通过雨污分流改造及排水管网清淤修复工程的实施，中心城区污水收集率稳定在80%以上，2024年11-12月中心城区污水处理厂日处理规模为58.46万吨/日，同比2023年11-12月，减少了约7万吨/日，平均进水BOD5浓度为91.07mg/L（在受市区污水处理厂进水浓度采样设备的修正改造、水产加工企业关停或搬迁、今年丰水期降雨影响的基础上），同比增加了1.56mg/L，城市污水处理提质增效工作取得巩固成效。
（6）市农业农村局加强畜禽、水产养殖等农业面源污染的管控。一是扎实推进畜禽养殖污染整治，印发实施《全市畜禽养殖禁养区巡查工作方案》，并不定期组织开展排查,防止复养反弹现象的发生；二是积极推进农药化肥减量增效，印发实施《湛江市到2025年农药减量化行动方案》和《湛江市到2025年化肥减量化行动方案》；三是印发《湛江市农业农村局关于进一步加强湛江市中心城区黑臭水体涉及农业面源污染整治有关工作的通知》和《提醒函》，督促相关县（区）加强农业面源污染整治。我市城区黑臭水体涉及农业面源污染的8个问题，已全部完成整改。
（7）市生态环境局每月组织对中心城区28段黑臭水体中具备监测条件的开展监测，及时向市水治办（市住房和城乡建设局）、市水务局及市委、市政府等有关部门报送监测结果，并加大对黑臭水体周边涉水工业企业监管力度，多次开展黑臭水体周边涉水企业专项执法行动，依法倒逼企业治理污水、守法排污。
（8）各区严格落实河长制、湖长制。湛江市先后出台《关于成立湛江市全面推行河长制工作领导小组》《关于湛江市推动河湖长制工作高质量发展的实施意见》等文件，构建起比较完善的河湖长制工作制度体系。2022年以来，中心城区231名县镇村三级河湖长累计巡河51618次，巡河发现问题5184宗，已销号5168宗，销号率99.68%。
（9）市水治办委托第三方技术团队广东省建筑设计研究有限公司为我市黑臭水体治理提供咨询及技术指导，定期或不定期对水体水质开展检测，及时反馈存在问题，问题清单化，清单责任化，及时跟踪督促责任单位落实整改，共开展技术指导15次，反馈30个问题，已全部完成整改，根据2024年1~12月水质监测数据以及现场调研情况，水体返黑返臭问题已消除。
3.积极争取资金开展中心城区黑臭水体相关整治工程。
（1）市水务局持续推进湛江市中心城区水系综合治理工程（第一阶段）特许经营项目涉及黑臭水体部分子项目施工收尾工作，项目自2021年5月1日起进入商业运营维护期。项目总投资约19.67亿元，共铺设污水管网约78.1公里、生态补水管网约20.4公里、污水提升泵站9座及农村污水处理站4座。
（2）2022年初，为系统提升城市生活污水收集效能，湛江市以实施排水管网雨污分流为重点，实现污水应收尽收，河湖稳定消除黑臭，达到“长制久清”为目标，根据《湛江市中心城区水系综合治理第二阶段（雨污分流）工程项目推进会的纪要》（市政府工作会议纪要〔2022〕393号）要求，按照属地原则将该项目拆分至各区，由各区政府（管委会）作为主体分别申请专项债，并负责实施辖区内项目建设。中心城区5区先后针对黑臭水体整治相关项目共105个，相关投资资金10.61亿元，涉及新建排水管网237.87公里。
（3）市城市管理和综合执法局实施了文保河（海滨大道至出海口段）截污及水体改造项目，总投资4100万元，主要内容是文保河（海滨大道至出海口段）全长约900米河道进行改造，具体分为三部分内容：一是清理河道河床淤泥；二是河道截污；三是河道堤坝加固及河岸景观提升，共计建设了截污管道668米，截污检查井11座，污水一体化泵站1个，橡胶坝1座（含供水泵站），河道清淤17259立方米。
（4）2023年，为确保我市顺利完成中央生态环境保护督察整改任务，根据《关于中心城区水体返黑返臭问题整治及第二阶段雨污分流项目建设的纪要》（市政府工作会议纪要〔2023〕155号），市住房和城乡建设局（市水治办）牵头组织各相关单位研究并形成湛江市中心城区水生态治理及循环经济产业发展项目，其中子项目湛江市中心城区水生态治理工程项目投资约11.68亿元，围绕中心城区返黑返臭水体进行综合整治，先行开展排水管网完善及沿水体周边地块雨污分流改造等工作。项目实施内容主要为市政污水管道新建工程、排水管道错混接整改工程、排水管渠清淤工程、排水管渠结构修复工程、城市水浸点整治工程、地块雨污分流工程、河道综合整治工程等七大部分，项目于2023年9月15日开工建设，截至2024年12月底，项目基本完成，项目共铺设市政污水管网长约77.3公里、市政雨水管网长约4.4公里、地块雨污分流管网长约142公里，开展错混接、漏接点位改造674处（约13.84公里），开展排水管网清淤125公里，新建生态补水延伸管约4.3公里。其中包含一号渠和菉塘河重点区域系统治理工程，菉塘河片区铺设污水管网约24.6公里（含霞山区自行实施菉塘河上游综合整治工程4.4公里污水管）、铺设雨水管网约4.4公里；一号渠片区铺设污水管网约41.2公里（含霞山区自行实施南柳河综合整治工程1.85公里截污管）、铺设雨水管网约3.2公里。
（5）自2021年以来，湛江市通过争取省级专项资金及专项债等其他资金，组织开展湛江市中心城区水系综合治理工程（第一阶段）特许经营项目、湛江市中心城区水生态治理工程、各区自建其他相关工程及整治成效评估监测等工作，共筹集资金42.37亿元，累计铺设污水管网约512.94公里、雨水管网约49公里，开展错混接、漏接点位改造674个。2025年1月，湛江市住房和城乡建设局召开湛江市中心城区黑臭水体治理成效评估会，组织专家对全市黑臭水体整治效果进行评估，根据专家评审会评估结果，总体来看，湛江市中心城区黑臭水体治理成效显著，返黑返臭水体（如菉塘河、文保河、一号渠、二号渠等水体）均已稳定消除黑臭，水体周边污水管网工程已建设完善，周边居民生活污水能得到有效收集处理，湛江市中心城区水环境明显改善，初步达到“长制久清”条件。
三、评估结论
本项任务已完成整改目标，并针对目标落实相应整改措施，达到销号要求。
如对该问题整改公示情况有异议，请在公示期2025年1月24日至2025年2月6日内径向我办反映。邮寄的以邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。
收件人：湛江市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室
联系地址：湛江市人民大道中32号市生态环境局（邮政编码：524022）
联系电话：0759-3381556
湛江市生态环境保护督察整改工作领导小组办公室
2025年1月24日
粤公网安备 44080202022341号