湛江市人力资源和社会保障局关于2024年法治政府建设情况的报告
2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署，认真落实市委、市政府关于法治政府建设工作部署，扎实推进法治人社建设。在全省2023年度落实就业工作目标责任制考核中，我市进入全省第一方阵，为粤东西北唯一获A等次的地市；推荐的经开区东简街道劳动争议调解中心获省人社厅、省总工会等部门联合通报表扬第二批“工作突出基层劳动人事争议调解组织”；市就业服务管理中心获全省“异地务工人员工作先进集体”；我局1名同志被评为“第一届全国和谐劳动关系创建工作先进个人”。现将有关工作情况报告如下。
一、主要举措及成效
（一）坚持政治引领，持续学深悟透党的二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想。一是建立定期学法制度，局党组开展“第一议题”学习27次、理论学习中心组专题学习5次，专题学习《中国共产党纪律处分条例》，举办为期1天的局领导班子党纪学习教育读书班，邀请专家开展新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国突发事件应对法》等培训，组织深入开展学习研讨，增强学习实效。二是主要负责同志牢牢扛起推进法治建设第一责任人职责，把深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想作为主要内容，党组书记讲专题党课。审议局年度依法行政与普法工作要点并听取行政复议应诉情况汇报，专题研究部署法治广东建设考评、劳动监察执法、信访法治化等工作，推动解决法治政府建设工作中重点难点问题。三是推动学法用法走深走实，依托局OA云文档建设人社领域法律法规、规范性文件数据库，加强人社干部职工应知应会法律法规学习。开展信访、养老保险、工伤预防、劳动监察、社会保障卡等政策法规培训，组织观看社保基金案件庭审视频，提升人社干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（二）坚持围绕中心，服务保障人社事业高质量发展。一是落实就业优先政策。制定我市民生工程就业领域五年行动计划，狠抓稳就业16条等政策落实。截至11月，全市城镇新增就业59683人，开发“妈妈岗”超7400个次，开展线上线下招聘活动375场，提供就业岗位29.87万个。二是推进社保提质增效。建立部门联动机制，提高经办服务质量，强化基金安全管理。截至11月，养老、失业、工伤保险参保人数分别为401.57万人、52.44万人、59.73万人。三是强化人才引育留用。实施博士博士后人才创新发展办法，开展“向海‘湛’放 成就‘江’来”高层次人才城市招聘会，打造“十链百场千企”人才工作平台，共开展各类型人才活动300多场次，其中“十链百场千企”人才系列活动30场。面向清华大学和北京大学毕业生宣传湛江、推介湛江，10家优质企事业单位现场宣讲，携手释放人才需求，推动更多优秀青年学子与湛江“双向奔赴”。四是维护和谐劳动关系。加强新就业形态劳动者权益保障，推广电子劳动合同，开展劳动保障专项执法行动，上线市级工资支付监控预警平台，落实调裁诉衔接，健全基层调解组织，构建多元化解劳动人事争议工作机制，不断提升劳动关系、劳动监察执法和调解仲裁的工作效能，营造了促进劳动关系和谐稳定的制度环境。五是深化“放管服”改革。积极推进人社基本公共服务标准化，作为全省5个试点地市之一，深入抓好零工市场建设标准试点任务，推行社保、税务、医保关联事项集成办，落实退休、社会保障卡居民服务“一件事”。着力构建“家门口就业服务圈”，相关经验做法被南方日报、省人社厅微信公众号等宣传报道。
（三）坚持完善制度，促进科学民主依法决策。一是加强规范性文件管理。制定《湛江市职业技能竞赛管理和奖励办法》，完善高技能人才培养选拔机制，加强高技能人才队伍建设。适时开展规范性文件清理工作，2024年共清理规范性文件1件，予以保留3件。二是执行重大行政决策制度。制定局年度重大行政决策事项目录，落实征求意见、论证，合法性审查、集体审议等程序，保证决策的合法性、民主性、科学性。三是发挥法律顾问制度作用。会同法律顾问为涉法业务工作提供研究论证、法律咨询，对合同、政策文件、决策事项进行合法性审查，出具书面合法性审查意见55份。
（四）坚持依法行政，构建法治化营商环境。一是支持和规范发展新就业形态。落实维护新就业形态劳动者“两个指引一个指南”，出台新就业形态劳动者劳动权益维护行动方案，构建多部门齐抓共管新格局，明确5大任务15项具体措施，推动新就业形态规范健康发展。指导麻章区创建省市共建和谐劳动关系综合试验区，建立三方联合调解、“法院＋工会”劳动争议诉调对接工作、调解仲裁监察与信访协同处理三大机制，发挥和谐创建示范带动作用。二是规范劳动保障监察行政执法。落实“双随机、一公开”监管，全市人社部门主动检查用人单位948户，办结立案处理案件167件。扎实做好欠薪源头治理工作。向公安机关移送欠薪案件71件，为1278名劳动者追回工资待遇1741.93万元，将29家用人单位纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，向社会公布重大劳动保障违法行为69例，全市劳动保障行政案件结案率、拖欠农民工工资案件结案率均达100%。随机抽取各县（市、区）劳动保障监察案卷，开展案卷评查，共发现问题20个，全力推进问题整改及执法规范提升。三是强化劳动争议预防和化解。联合印发《关于推进镇街综治中心完善基层劳动纠纷化解工作机制》，强化劳动纠纷源头预防、化解、处置。建立灵活用工纠纷速调速裁工作机制，进一步健全基层劳动人事争议调解组织，新培树企业调解组织18个、行业协会调解组织1个、园区调解组织1个、新业态调解组织3个。建立青年仲裁员志愿者联系企业活动常态化长效化工作机制，与法院联合召开劳动争议案件审判工作会议，针对仲裁案件疑难问题进行研讨，提高办案质量。截至11月，全市共处理劳动人事争议案6504宗，涉及劳动者6991人；仲裁结案率99.74%，调解成功率81.91%。
（五）坚持深化监督，规范行政权力合法运行。一是妥善处理行政争议。贯彻落实局行政复议和行政应诉管理办法，执行“1+2”应诉机制和重大疑难案件会商会审制度，确保局行政负责人出庭应诉率达100%。二是自觉接受监督。今年按时办理政府信息公开申请15份、人大代表建议27件、政协委员提案32件。三是推动信访工作法治化。成立推进信访法治化工作专班，深入贯彻落实《信访工作条例》及法治化“路线图”，做好2024年局领导深入践行“四下基层”、接访下访群众和包案化解信访突出问题工作，深入开展“平安夜访”活动。
（六）坚持扩大普法，持续提升普法质效。一是统筹开展普法。制定年度普法工作要点，明确普法工作任务，通过政府网站、“湛江人社”微信公众号及进企业、进社区、进乡村、进校园、进大厅等多种形式开展人社政策法规宣传。今年以来，我局微信公众号发布信息561条，阅读量超115.4万次，送法入企超300家次，宣传影响持续扩大。二是开展特色普法宣传。加强《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》学习宣传，开展“人人参与 全民参保”“社保服务进万家”等特色宣传活动，聚焦“政策面对面，服务零距离”主题，围绕群众关切，全面准确解读社保政策。结合“民法典宣传暨优化法治化营商环境”“宪法宣传周”等法治文化活动，以及人社部门大型招聘会开展宣传，如在2024年广东省“公共就业服务进校园”粤西片区、“南粤家政”技能交流展示暨大型招聘对接“五个一”活动（湛江分会场）等招聘会现场设置政策咨询专区，重点宣传就业促进法、劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、保障农民工工资支付条例等相关法律知识，发放营商环境法治宣传资料超5000册。开展劳动保障监察执法过程中，将重点检查、专项检查与常态化普法宣传相结合，向执法对象讲清释明执法案件涉及的法律法规，切实提高企业依法经营自觉性和劳动者理性维权意识。三是提升普法宣传水平。相继开展应急管理普法知识竞赛活动、全市人社系统窗口单位业务技能练兵比武竞赛等，竞赛试题涵盖习近平法治思想、人社领域法律法规规章，广大干部职工学法用法水平不断提升，湛江代表队在全省练兵比武现场赛中荣获团体三等奖，1名选手荣获“全省人社知识通”“全省岗位练兵明星”称号，两名选手被抽选参加全国在线笔试，团体与个人均取得历史最好成绩。
二、主要存在问题和不足
2024年，我局依法履行职责，推动法治人社建设与业务工作相融共促，在法治政府建设方面取得了一定成绩，但距离上级的要求和人民群众的期盼仍有一定的差距。主要表现在：一是法治思维有待提升。个别干部职工依法行政意识欠缺，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力本领有待提高，对形势分析和问题研究不够深入，运用法治思维和法治方式解决问题能力不强，用习近平法治思想指导人社具体业务实践还不够。二是法治基础有待夯实。县（市、区）部分法制和执法人员配备不均衡，欠薪问题数量不断增加，处置欠薪线索压力增大。市级工资支付监控预警平台还需要进一步加强，行政执法数据的共享互通、分析运用于行政决策的水平还需提高。劳动人事争议案件居高不下，全市办案力量、经费、办公场地不足。三是法治宣传有待加强。群众对政策法规了解或解读的需求越来越多，要求越来越高。一旦发现政策解读与执行口径、程序不一致，就可能引发行政争议。法治宣传形式比较单一，普法载体和亮点措施还有待进一步丰富，人社政策覆盖面仍需继续拓宽。四是行政争议多样性更加突显。案件多样性日趋明显，除了常见的工伤认定行政争议案件外，养老待遇、工资福利、信息公开类案件均有发生，行政争议案前协调机制需要研究完善。
三、下一步工作计划
2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省、市关于法治政府建设的工作部署，全面推进法治人社建设。
（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。坚持领导干部带头学，把学习贯彻习近平法治思想列入党组理论中心组学习计划。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将各项工作纳入法治化轨道。
（二）进一步完善依法行政制度体系。不断完善人社政策，加强规范性文件合法性审查。落实重大行政决策机制，保障公众对重大行政决策的知情权、参与权、监督权，严控决策风险。强化对权力的制约和监督，全面推进57365线路检测中心，回应社会关切。完善社会矛盾预防和化解机制，强化源头治理、依法治理，深入排查化解矛盾和问题，更好保护市场主体和劳动者合法权益。
（三）进一步规范行政执法行为。规范“双随机、一公开”监管工作，提升监管工作效能。加强行政执法人员能力培训，不断提升执法能力水平。加强行政执法监督，常态化开展行政执法案卷评查。
（四）进一步加强法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新宣传方式，拓展宣传渠道，营造更加浓厚的法治宣传氛围。
湛江市人力资源和社会保障局
2024年12月19日
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