湛江市民政局2020年度法治政府建设情况报告
今年以来，我局在市委市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持依法全面履行政府职能，稳步推进依法行政、法治政府建设，各项工作成效明显。现将我局2020年法治政府建设有关情况报告如下：
一、2020年度主要工作成效
（一）深化行政审批制度改革情况
1.做好政务服务事项调整工作。一是编制和完善权责清单并按要求进行动态调整。及时对权责清单实行动态调整，现我局政务服务事项共 85 项，其中行政许可 8 项，行政处罚 30项，行政强制4项，行政给付1项，行政检查6项，行政确认1项，其他行政权力6项，公共服务 29项。所有行政许可、公共服务事项、权责清单按要求动态调整并及时在广东省政务服务网、湛江市民政局网站公布。二是下放市级民政部门登记的民办非企业单位登记（民办职业培训学校成立、变更、注销登记）事项到县（市、区）办理。
2.加强政务服务体系创新，积极推进行政审批标准化实施和一门式一网式政府服务改革工作。一是进一步提升审批服务效能，所有民政行政权力事项及公共服务事项全部进入湛江市行政服务中心窗口，实行一窗办理。所有行政许可审批事项网上全流程办理率为100%，网上办结率为100%，零跑动率为100%，即办件率100%。二是进一步完善办事指南。对已进驻政务服务平台的17个行政许可事项办事指南进行核查完善，并重新编印了办事指南。三是提升窗口服务效能，民政窗口设立志愿服务岗，规定每周三中午不休息，每周五下午延长一个小时下班在岗服务。民政服务效能明显提升，今年第一、三季度被评为流动红旗窗口。
（二）制度体系建设情况
1.加强规范性文件监督管理。认真执行规范性文件制定与审查办法，我局2020年度出台的规范性文件规定事项符合职权范围，程序规范，内容符合法律、法规、规章和上级有关规定，未出现创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，未违法增加公民、法人和其他组织的义务。每个规范性文件均经过党组会集体讨论审查通过，并通过充分协商和征求相关部门意见，及时送审、备案。2020年出台的部门规范性文件共2份，分别是《湛江市民政局关于印发2020年湛江市城乡低保最低标准及特困人员供养标准的通知》（湛民〔2020〕33号），《湛江市民政局 湛江市财政局关于印发<湛江市民办养老服务机构扶持资助办法>的通知》（湛民〔2020〕100号），市政府规范性文件2份，分别是《湛江市人民政府关于印发湛江市新建住宅小区配套建设社区居家养老服务用房管理办法的通知》（湛府规〔2020〕13号），《湛江市人民政府关于印发湛江市无人认领遗体管理办法的通知》（湛府规〔2020〕6号）。在发布前已经过市司法局审查，按规定在湛江市政府网站和湛江市民政局网站进行公布，并进行了档案资料的整理归档。
2.建立规章和规范性文件清理长效机制。严格履行规范性文件制定程序，进一步加强规范性文件内容、合法性和合理性审核。今年我局对仍生效的33份规范性文件进行清理，保留25份、拟修订1份、失效7份。此外2020年还先后开展了涉及房地产领域文件，民法典涉及规章和行政规范性文件和妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
1.制定了重大行政决策事项目录并公布。将湛江市养老服务中心第二期建设工程作为我局2020年的重大行政决策事项，按程序完成了相关工作，已在湛江市民政局网站进行公告。
2.落实重大行政决策法定程序。我局按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，规范重大行政决策行为。坚持每个星期召开党组会进行决策研究。凡是涉及局重大决策重点工程项目、重大民生事项、人事任免、资金分配使用及对社会涉及面广，与群众密切相关的重大事项在决策前，都进行集体讨论、民主决策。按要求进行公示，向社会广泛征求意见；同时采取设立举报信箱、公开举报电话等形式，接受干部职工和群众的监督。
（四）坚持严格规范文明执法情况
1.进一步规范行政执法行为，全面推行行政执法“三项制度”。我局已在广东省行政执法信息公示平台公布我局主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息、监督信息等信息。及时向开放广东、政务信息资源共享门户、广东省行政执法信息数据归集平台报送行政许可、行政处罚、行政检查的数据，到目前共推送数据218 条 。
2.推进“双随机”监管。为进一步健全完善事中事后监管机制，我局结合民政工作实际制定了“双随机、一公开”监管工作实施方案和实施细则，成立了“双随机、一公开”工作领导小组；配合市场监督管理局做好“湛江市双随机、一公开综合监管系统”组织架构数据收集，对现有法律法规规章规定的检査事项认真梳理，将符合“双随机”抽查的检查事项全部纳入随机抽查事项清单；建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，及时调整“双随机”事项目录清单。2020年共现场抽查了24家社会组织，占比4.2%，其中民非10家，社团12家，基金会2家。
3.加强重点领域的行政执法。将社会组织意识形态工作、反恐怖融资工作、登记的社会组织违法行为，打击整治非法社会组织工作，社会服务机构专项整治等工作列入重点领域的行政执法。我局通过加强行政执法，增强了社会组织风险防范意识，确保了社会组织平稳健康发展。2020年我局对72家社会组织作出了撤销登记，22家社会组织发出责令整改通知书 。
（五）强化对行政权力的制约和监督情况
1.及时办理人大建议和政协提案。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时办理人大代表的意见建议和政协委员的提案。积极与人大代表、政协委员沟通，与会办单位沟通协调，按照人大建议和政协提案办理的工作要求及时进行答复。我局今年共承办人大、政协建议提案19 件，答复率为100%，满意率为100%。
2.全面推进57365线路检测中心工作。
我局坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，围绕2020年57365线路检测中心工作要点，通过湛江市民政局网站依法全面、及时主动地向社会公开2020年民政权责清单、行政许可目录、重大行政决策事项目录、公共服务事项目录、年度工作报告、重要惠民政策、保密安全等信息，并及时进行更新。截至2020年12月11日，我局频道网站共发布工作动态、信息公告、政策法规类信息共198条。
（六）强化对行政权力的制约和监督情况
1.建立信访投诉登记制度。认真做好违法举报接收记录，及时进行案件查处办理，不存在不记录、不查处现象。今年我局接到举报投诉咨询信访案件79 件。所有的案件的办结率、满意率都是100%。
2.依法开展行政复议行政应诉工作。我局高度重视行政复议和应诉工作，坚持以责任科室为复议、应诉主体、行政审批（法规）科组织协调配合复议、应诉工作机制，不断加强复议、应诉工作合力。今年来，我局无行政复议、行政诉讼案件。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
1.做好执法人员持证上岗工作。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。认真组织有关业务工作人员积极参加执法培训和考试。今年我局有4人通过行政执法考试，全局持有执法证人员共有18人。
2.大力开展法治宣传教育工作。一是制定下发了《湛江市民政局2020年普法依法治理工作计划》（湛民审〔2020〕17号）《关于转发2020年全省民政法治工作要点的通知》（湛民审〔2020〕10号），明确了年度民政普法的指导思想、工作目标、主要任务、保障措施。二是为做好《社区矫正法》《中华人民共和国民法典》学习宣传工作，我们转发了《关于学习宣传贯彻中华人民共和国社区矫正法的通知》（湛民审〔2020〕21号），《关于组织学习中华人民共和国民法典的通知》（湛民审〔2020〕24号），下发了《关于印发全市民政系统开展民法典普法宣传活动实施方案的通知》（湛民审〔2020〕30号）等文件，举办专题学习和讲座3场，派发宣传小册子以及张贴海报400多份，保证了《中华人民共和国民法典》《社区矫正法》学习宣传贯彻落实。三是开展形式多样的疫情防控法治宣传活动，共印发了各类疫情防控文件38份，派发张贴防疫宣传资料1.91万份，制作防疫工作相关手册或指引2367份。四是组织全局领导干部参加学法考试，参考率100%。
（八）加强法治政府建设的组织保障情况
我局高度重视法治工作，把民政法治工作作为一项重要内容纳入民政事业发展总体规划和年度考核计划，统筹安排落实。做到年初有部署，年中有检查，年终有总结。加强法制机构建设，为加强民政法制建设，局内设了一个行政审批（法规）科，主要具体负责行政审批和民政法制建设工作。建立法律顾问制度，聘请了广东行诚律师事务所担任法律顾问团队，法律顾问在参与制定重大行政决策、规范性文件，推进依法行政中发挥了积极作用，增强了民政队伍抵御行政执法风险的能力。同时，积极完善法律顾问介入应诉工作机制，配合应诉各项工作，提供法律建议。
（九）第一责任人推进法治建设职责情况
1.强化领导责任，为法治建设提供组织保障。一是确保责任到位。成立法治工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是确保职能发挥到位。制定工作计划，将工作任务分解到各个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。
2.严格依法执政，狠抓法治重点环节。一是坚持民主集中制，健全决策机制。严格按决策程序办事，力求决策科学正确。二是坚持党务公开，扩大党内民主。充分发挥党内民主，扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督促整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注和群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。四是强化廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制。
3.强化学习，确保第一责任人职责工作的全面落实。组织班子成员认真学习习近平法治思想，做到在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在法律法规学习上，坚持会前学法制度，通过局聘请的法律顾问在党组会和局长办公会前进行法律宣讲，提高班子成员的法制观念。建立部门领导班子定期学法制度。今年我局党委中心组共组织了8 次法制学习。
二、存在问题
（一）执法监管有待加强。民政行政执法工作主要存在重登记、轻监管的现象。
（二）行政执法机制有待进一步完善。
三、下一步工作计划
（一）加强民政法制宣传教育工作。将机关干部职工法制培训列入年度工作计划，建立健全领导干部法制讲座制度，进一步调动学法、用法的积极性。
（二）认真做好重大行政决策、规范性文件的合法性审查工作。配合各科室做好公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序，严格规范性文件审查关，严格遵守制定和发布程序。
（三）开展执法规范化建设，强化行政执法监督、进一步分解民政执法职权，量化职权责任，加大行政执法力度。
湛江市民政局
2020年12月16日
粤公网安备 44080202022341号