湛江市粮食和物资储备局2024年法治政府建设年度报告
2024年，在市委市政府的领导下，我局全面贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市法治政府建设工作的目标任务，以粮食和物资储备工作为主线，进一步深化依法行政、推进依法治理、提升法治水平，工作成效显著。现将本年度工作情况报告如下：
一、2024年工作情况
（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。我局深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动三中全会提出的进一步全面深化改革各项举措落实落地，广泛开展宣传，充分利用各类宣传媒介、平台，把党的最新理论武装传达到局机关和直属各单位每一位党员干部职工，营造浓厚的学习氛围。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。紧密围绕省委“1310”具体部署，我局进一步推动法治政府建设，坚定不移坚持党的全面领导和党的建设，加强粮食和物资储备保障和体系建设，确保全市粮油总量平衡和市场供应充足。聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，持续深化“谁执法谁普法”普法责任制的落实，为全面深化改革、推进中国式现代化营造良好法治环境。
一是加强领导干部理论学习，统一思想认识。印发《2024年湛江市粮食和物资储备局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，充分利用党组会第一议题和党组理论学习中心组学习机会，落实领导班子学法制度。认真学习《中国共产党章程》《新形势下党内政治生活若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《党的二十大报告》《中国共产党纪律处分条例》《党史学习教育工作条例》以及习近平法治思想，始终把法治建设放在全局粮食和物资储备发展中统筹谋划，加快推进依法行政管理体系建设。
二是扎实开展党纪学习教育，把学法懂法推向深入。2024年4月19日，召开市粮食和物资储备局党纪学习教育动员部署会，为有序推动全系统党纪学习教育工作，4月26日，召开党组（扩大）会讨论研定并印发《中共湛江市粮食和物资储备局党组开展党纪学习教育的工作方案》，明确了党纪学习教育目标和任务，并结合实际制定了《湛江市粮食和物资储备局党纪学习教育重点工作安排表》。各级党组织也结合本单位实际相应制定了党纪学习教育计划，采取集中学习、研讨交流、参观廉政教育基地、观看警示教育片、专题辅导等多种方式开展党纪学习教育。活动开展期间，工作专班办公室召开工作协调推进会6次，实地督促指导基层党组织5次。自党纪学习教育开展以来，局党组及各基层党组织通过党组会、理论学习中心组学习、“三会一课”第一议题等形式开展学习习近平总书记重要讲话精神65次。通过“三会一课”等方式开展集中学习，组织党员交流学习体会、相互启发提高，全系统9个基层党组织开展集中学习25次，交流研讨63人次。各基层党组织书记结合解读《条例》，联系思想和工作实际开展了“基层党组织书记讲1次纪律党课”活动，全系统共开展纪律党课13场。我局还认真组织召开警示教育会。精心选取1起本系统近年来发生的典型违纪违法案例编印成警示教育教材，针对案例中的违纪违法行为逐项对照“六项纪律”进行说法释法，深度剖析党员干部违纪违法的原因，并组织党员代表谈警示教育体会，局党组书记、局长唐玉亮结合《中国共产党纪律处分条例》上党纪学习教育专题党课，要求党员干部结合《条例》对照检查，全面查摆违纪风险点，增强防范意识。各级党组织共召开警示教育会9次，以本系统违纪典型案例对照检视、剖析反思，充分发挥警示教育强震慑、固防线的作用，引导教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（三）积极履行法治建设第一责任人职责
我局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责：一是贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，带领全体干部职工深入学习贯彻习近平坚持全面依法治国新理念新思想新战略，通过召开会议集中学习、邀请专家授课、视频连线学习等方式，加强全局领导干部法治教育培训。全年安排2次以上领导班子集中学法，督促领导班子成员依法行政，全面落实法治建设工作任务。二是抓好普法工作计划落实。制定并印发了《2024年湛江市粮食和物资储备局普法工作计划》《2024年湛江市粮食和物资储备局普法依法治理工作要点》《2024年湛江市粮食和物资储备局法治政府建设工作要点》等文件，确保全局干部职工年度法治宣传教育有计划、有内容、有落实、有效果。三是将法治建设摆在全局工作重要位置，做到与党建工作和业务工作同安排、同部署，监督下属单位和机关各科室严格依法办事，切实做到“法无授权不可为”。四是听取法治政府建设工作、普法工作等情况汇报，提出切实可行的有力措施，推进法治政府建设工作。五是将述法内容纳入主要负责同志和领导班子其他成员的年度述职报告,发挥领导尊法、学法、守法、用法的表率作用。一年来，全局没有发生违法行政被投诉的人和事，无行政复议事项。
（四）2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
1.严格依法行政，完善制度体系
（1）加强规范性文件管理。一是开展文件专项清理工作，部署排查超越主体法定职权、内容不符合法律法规和国家政策规定、违法设置市场准入和退出条件等不合规文件。全年我局未发现存在违规制发文件现象。二是严格执行规范性文件制定程序。修订完善市级救灾物资应急保障联动机制，10月28日印发了《湛江市粮食和物资储备局 湛江市应急管理局 湛江市交通运输局关于建立市级救灾物资应急保障联动机制的通知》。为进一步规范市级储备粮和物资管理，完善入库验收程序，11月26日印发了《湛江市市级储备粮食和物资入库验收工作规程》；12月25日联合市发改局、市财政局印发了《湛江市市级储备冻猪肉管理办法》。我局今年还拟定了《湛江市市级储备粮自主轮换储备管理实施细则》，目前正在向社会征求意见阶段，我局将按照有关工作要求，严格执行规范性文件制定的法定程序，确保文件依法依规印发实施。今年以来，我局规范性文件制订过程中，严格按照法定程序，履行公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等环节，并按规定报备、公开发布，同步进行政策解读。
（2）健全依法行政体制机制。一是严格规范行使自由裁量权，落实行政执法“三项制度”，所有执法决定均按要求进行公示，确保行政处罚案件的处理更加合理、更加透明，有效保护公民、法人或者其他组织的合法权益。二是定期开展案卷评查工作，重点就行政检查、行政处罚等行政执法行为进行评查，提高执法规范化水平。三是健全行政执法监督工作机构，由1名分管领导和4名工作人员组成，形成行政执法监督工作组织保障，确保行政执法监督工作有专门机构承担，有专人负责。
（3）严格执行法治工作制度。一是严格执行民主集中制原则，坚持重大事项集体研究决策，按程序办事，有效防止各种以权谋私行为发生。二是聘请专业律师团队，对涉及法律事项的重大行政决策及各类合同、协议、规范性文件和其他法律事务文件签订事宜进行合法性审查及法律论证。2024年，开展合法性审查事项12项，多次为本级及下属企事业单位提供法律咨询等援助服务，为粮食和物资储备工作提供法律保障，确保我局重大决策、重大执法决定等工作符合法律法规规定，提高行政决策的科学性、专业性、合法性。三是落实持证上岗管理制度和普法考试制度。全局公务员按要求参加“广东省国家机关工作人员学法考试系统”学习和考试，参学率和考试优秀率均为100%。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法任务分解落实到各责任科室及直属单位，深入推进法治阵地建设和搞好法治宣传，开展法治专题培训和普法活动。在“12.4”国家宪法日和宪法宣传周活动期间，邀请法律专家作法治知识专题授课，解读《中华人民共和国行政处罚法》；在开展“10.16”世界粮食日和全国粮食安全宣传周、“粮食科技活动周”期间，通过进库区、进社区、进农村、进学校，派发宣传资料1800份，大力宣传《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食企业信用监管办法》《政府粮油储备质量安全管理办法》等法律法规，通过局网站、南方+、微信公众号、《湛江日报》等媒体，面向社会广泛宣讲粮食工作各项政策规定、科学储粮技术和粮油科普知识。
2.规范行政执法，提升执法能力
（1）统筹推进粮食领域联合执法检查。严格按照行政执法程序和粮食流通监督检查办案执法程序规则，切实履行监管责任，认真履职尽责，依法治粮管粮，运用“双随机、一公开”“四不两直”等方式，综合运用日常检查、季度巡查、信息化监管、信用监管，联合市发展和改革局及市市场监督管理局在春节、粮食收购期间开展粮食流通联合执法检查。不断强化政策性粮食库存、政府物资储备和社会粮食流通监督检查，规范事中事后监管，全力提升粮食流通执法监督检查效能。2024年,我局截至11月底开展各类检查57次，作出行政处罚1宗。以“双随机”进行粮食流通执法督查8次，从检查执法人员名录库中随机抽取参与检查人员，共计25人次，任务完成率为100%。
（2）齐抓共管安全生产（消防安全）。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，认真履行监管职责，切实加强粮食行业的安全生产监管。一是加强教育培训。今年，全市粮食和物资储备系统共举办3期消防安全培训班并开展3次消防应急演练。我局首次组织参加2024年湛江市职工消防运动会比赛，参赛选手取得男子组个人第4名和团体赛第5名的好成绩，也是市直单位唯一取得名次的单位（取前六名）。通过培训和比赛进一步提高了广大干部职工的安全意识和应对突发消防安全事故的处置能力。二是深化安全隐患排查治理。全年组织开展了安全生产大排查隐患大整治专项行动、夏粮收购期间专项监督检查和消防安全专项检查活动。重点对企业工程施工、用电防火、防汛、出入仓作业、防粉尘爆炸、化学药品药剂管理与使用、机械设备、易燃易爆品、安全储粮、有限空间作业、外包作业和出租物业管理等情况进行深入风险隐患排查，对排查出来的隐患实行“零容忍”，发现一处整改一处，实行登记、治理、验收、销号闭环管理，确保隐患整改取得实效。截至目前，开展安全生产检查69次，发现问题182个，落实整改182个。三是督促落实主体责任。做到层层签订安全生产目标责任书，局主要领导与6个机关科室、8个直属单位签署《安全生产责任书》，督促各单位将责任分解，切实履行安全生产主体责任，有力推动了安全工作顺利开展。
3.健全行政权力制约和监督体系
（1）全面推进57365线路检测中心。一是按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，制定《湛江市粮食和物资储备局政务信息报送制度》《湛江市粮食和物资储备局57365线路检测中心制度》等制度规定，坚持决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2024年，我局制定的规范性文件、重大行政决策、权责清单、政策措施等各类政府信息，凡是不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的，都依法依规履行信息发布和政策解读责任。做到适时更新“政府信息公开指南和政府信息公开目录”，截至目前，局门户网站工作动态发布100条。二是做好各项36365路检测中心工作，按要求及时办理答复网民反映的业务咨询与投诉事项，今年共办理答复网民反映的业务咨询0件、12345投诉1件、建议9件。三是加强“湛江市粮食和物资储备局”网站管理。加强网站安全监管，严格落实意识形态和网络安全工作责任制，完善信息发布审核机制，挂网信息均落实填写《机关、单位互联网网站信息发布保密审查表》《政府信息公开保密审查表》。四是完善政务督查机制。我局对政务服务事项办理工作情况开展随机督查检查工作，做到及时改正发现的新问题。
（2）强化行政权力制约和监督。一是做好人大代表建议和政协委员提案办理答复工作。按时保质完成各项议案办理任务，重视人大代表和政协提案人的意见反馈。今年，按时办结人大代表建议和政协委员提案共3件。二是建立完善《湛江市粮食和物资储备局公务员平时考核实施方案》《湛江市粮食和物资储备局关于进一步加强国家工作人员因私出国（境）管理工作的通知》《湛江市粮食和物资储备局干部管理实施细则》《湛江市粮食和物资储备局落实请消假等制度的办法》等制度规定。对直属单位和机关科室实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，做到内部层级监督常态化、长效化。三是完善社会监督和舆论监督机制，在我局网站公布举报信箱、电子信箱、热线电话、传真号码等监督渠道，并确保监督渠道通畅，方便群众投诉举报、反映问题，依法有效化解社会矛盾。今年，我局没有接到12325全国粮食流通监管热线的举报投诉。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是干部职工的依法行政能力仍需提升，在日常工作中，自觉运用法治思维和法治方式去开展工作的能力有待进一步加强。存在此类问题的原因主要是：学习不够深入，虽然今年多次举办法治知识培训，但入心入脑效果不明显，仍存在学用脱节现象，没有深刻意识到在依法行政过程中，要时刻保持法治思维去思考问题、解决问题、自觉接受监督。
二是法治宣传教育方式方法创新性不足。缺少法治宣传工作的亮点措施较少和形式比较单一。存在此类问题的原因主要是：对法治宣传的措施和形式，大部分宣传活动停留在单位内部科室和直属单位进行宣传，受众面比较小。面向社会宣传时，由于政策性较强，没有充分考虑到受众群体的接受能力。
三是行政执法各项体制机制有待完善。对事中、事后监管等行政执法工作方式有待改进；应急物资管理职能机构不健全。存在此类问题的原因主要是：没有结合本单位实际制定针对性的措施和办法，行政执法监督机构不够健全和完善，没有落实行之有效的监管。机构改革进展缓慢，要完善粮食和物资储备管理机制，加快制定储备粮自主轮换、救灾物资等相关制度。
四是生产安全风险防范工作落实不细。存在此类问题的原因主要是：粮食仓储安全隐患排查专业性较强，随着新建智能化粮库的陆续投入使用和安全储粮技术的不断更新，承储单位没有及时跟进和调整安全防范措施，干部职工安全防范意识有所松懈，安全隐患排查工作列表出现零隐患，指标任务下达不及时，管理责任不明确，部门间沟通协调不及时。
三、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，坚持以习近平法治思想为指导，大力推进法治政府建设，推动各项工作任务取得新进展新成效。
一是突出把学习贯彻习近平法治思想作为全市粮食系统学法普法工作重点，创新开展形式多样的法治宣传教育活动。
二是围绕提高干部队伍运用法治思维和法治方式的能力，结合粮食工作特点开展专题培训，不断提高全局依法行政能力和水平。
三是夯实法治建设基础，全面落实依法行政和行政执法“三项制度”，推进“双随机、一公开”监管方式，加强“粤执法”平台建设力度。
四是健全和完善行政执法监督工作机制，改进依法行政工作方法，提高依法行政工作水平。
五是抓好安全生产各项法律法规、政策制度的贯彻落实，督促各科室、直属各单位切实履行安全生产主体责任，杜绝各类事故发生。
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