湛江市科学技术局关于2024年度法治政府建设年度报告
2024年，在市委、市政府的坚强领导下，湛江市科学技术局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国务院、省市法治政府建设实施纲要精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，较好推进了法治政府建设各项工作任务，取得了较好的成绩。
-
2024年度法治政府建设工作情况
（一）加强组织领导，统筹部署法治政府建设
切实履行推进法治政府建设领导职责，把2024年法治政府建设工作计划纳入局党组会议研究事项，研究审议年度法治政府工作报告，研究解决法治政府建设的重大问题。印发实施了《湛江市科学技术局2024年法治政府建设工作要点》《湛江市科学技术局2024年度普法依法治理工作要点》《湛江市科学技术局2024年普法责任清单》《湛江市科学技术局2024年度领导班子学法计划的通知》等文件，从制度上保障各项工作做到有规划、有目标、有要求，确保工作落到实处。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行党政主要负责人第一责任人职责
一是深入学习习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署。将学习习近平法治思想和重要讲话精神列入“第一议题”和理论学习中心组重点内容，今年以来，党组中心组学习贯彻了习近平法治思想的重要精神和传达学习习近平总书记在党的二十大报告中关于法治建设的重要论述精神。二是切实履行法治建设第一责任人制度，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，带头讲党性作表率。通过湛江市干部在线学习中心、国家工作人员学法考试平台和学习强国等渠道，局领导班子率先垂范推动学法用法守法，不断强化习近平法治思想、依法治国理念的学深悟透，提高政治站位，坚持用习近平法治思想指导实践、推动工作。
（三）以习近平法治思想为引领，深入实施创新驱动发展战略
一是大力推进创新平台建设，支持重点产业创新发展。支持湛江湾实验室建设。持续推进深远海养殖网箱公共试验平台“海塔一号”建设，推动自主研发的全球首创漂浮式动力定位养殖平台——“湛江湾一号”动工建造，推动科研成果从研发到建造的实质性飞跃。支持湛江蚝产业技术研究院建设。成功培育出优质湛江红蚝“广福1号”苗种2000万粒，攻克了拟鸡毛菜组培育苗技术和保种育苗技术，为海洋牧场大型海藻种业发展提供有力支撑。推动成立产业创新中心，2024年推动成立了湛江海洋、现代农业、绿色化工三大产业创新中心，统筹推进产业创新结构焕新升级。二是持续抓好科技企业培育，增强企业创新主体地位。大力实施高新技术企业高质量发展行动计划，逐步构建“创业团队—初创企业—科技型中小企业—高新技术企业”的企业梯次培育链条。全市高新技术企业增长到579家，科技型中小企业数量增长到509家。三是强化农村科技支撑作用，助力“百千万工程”深入实施。组织举办“广东省专业镇规划建设培训会”，2024年度湛江市农村科技特派员备案入库151人，建立了“百千万工程”县域创新基地。4月13日，在湛江举行第三届中国国际牡蛎产业高峰论坛暨湛江蚝与水产养殖产业高质量研讨会，促成国家贝类产业技术体系与湛江湾实验室签署战略合作协议，共有28家科研机构、企业就牡蛎新品种繁育、科研成果转化、蚝产品深加工、产业园区投资建设等签署合作协议。四是科技研发投入持续突破。2023年度全社会R&D研发经费投入41.26亿元，同比增长29.1%；规模以上企业研发经费投入32.99亿元，同比增长34.21%。R&D经费占GDP比重提高到1.09%，同比增长0.23个百分点。企业研发投入占全社会投入81.51%，同比增长4.09个百分点。
（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力
一是落实普法责任，广泛开展宣法普法工作。结合党建联盟深入开展“送科技、送政策、送服务”进企业、进平台、进院所活动，加强基层调研、走访、服务和普法工作，加强与企业等创新主体沟通服务，收集需协调推动的重点事项和政策需求，推广科技政策和法律规定，及时帮助科技企业解决急难愁盼问题。同时，通过湛江市科技局网站、局办公楼宣传栏等平台大力宣传各项法律法规，深入到中华社区开展普法宣传工作，动员组织社区干部利用多种形式宣传普及法律知识，营造良好的法治氛围。二是组织参加2024年广东省科技政策宣贯直通车大赛。全市共有广东海洋大学、中国热带农业科学院湛江实验站、湛江高新技术产业开发区科技创业服务中心有限公司等多个作品入围初赛，截至目前，广东海洋大学的多个作品已经进入了决赛。三是组织开展领导学法和法治专题培训。建立健全局领导班子定期学法制度，将学法列入局党组中心组年度学习计划，2024年先后组织了领导班子学习《宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，严格落实全局领导干部和工作人员学法机制，邀请了广东海洋大学杜承秀教授以及岭南师范学院庞锋教授分别开展了《民法典-继承编重点法条解读》和《宪法中的基本权利》线下专题培训，组织全局领导干部参加了省科技厅《科技进步法》线上专题培训。依托“湛江市干部在线学习”以及“广东省国家工作人员学法考试系统”学法考试网络系统，组织开展专题学考，2024年全局领导干部在线学习参考率及优秀率均为100%，并在“学法考试系统”学满学分通过了学法考试，较好地提高了领导干部依法行政知识水平。四是深入开展职务违法犯罪典型案例教育活动，形成常态示范、常态警示。我局多次组织领导干部到廉政教育基地、观看系列大型党风廉政教育专题片等方式，以案说法、以案明纪，提高领导干部廉政法律意识，筑牢思想防线，时刻牢记执政为民、清洁廉政和全心全意为人民服务的宗旨。
（五）依法提高科技服务水平，落实营商环境整治
1、全力提升行政审批服务水平。一是全面实行权责清单管理制度。在广东政务服务网和统一申办受理平台向社会动态更新我局全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。按照应进必进原则，我局完成落实了全部政务事项进驻行政服务中心政务办事大厅工作，重新修订了全部政务服务事项的办事指南。外国人来华工作许可、技术合同认定登记等事项已实现可网办，网办率达100%，全部事项网上可预约，可预约率达100%。二是加强信用监管，逐步完善科技领域监督检查制度，建立健全事中事后监管机制。出台修订了《湛江市科技计划项目合同书管理工作规程》《湛江市科技计划项目立项管理工作规程》《湛江市科研诚信管理规程（试行）》，为科技创新营造公平竞争发展环境。
2、坚持严格规范公正文明执法。做好外国人来华就业许可工作。严格按照规范化、标准化的要求做好外国人来华工作行政许可工作。截至目前，湛江市外国人来华工作证发放许可情况（境外+境内+延期），合计166项，其中A类102项，B类56项，C类8项；截止当前在有效期内的许可证件数244，其中A类161项，B类74项，C类8项。每项许可卷宗档案要素齐全、填写规范、归档完整。积极做好行政执法和刑事司法衔接工作。完善行政机关与公检法单位信息共享、案情通报、案件移动机制并执行。
3、全面推进57365线路检测中心工作。一是建立健全《湛江市科学技术局57365线路检测中心工作制度》《湛江市科学技术局政务信息主动公开和依申请公开制度》《湛江市科学技术局政府信息公开保密审查制度》《57365线路检测中心协调机制》等57365线路检测中心制度。二是扎实做好重点领域信息主动公开，严格执行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，定期发布政府信息和公开年度法治政府建设情况工作报告。2024年以来，我局新增主动公开信息153条。三是加强“湛江市科学技术局”网站管理。加强网站安全监管，严格落实意识形态和网络安全工作责任制，完善信息发布审核机制，做好挂网信息均落实填写《政府信息公开保密审查表》。四是完善政务督查机制。随机对政务服务事项办理工作督查检查工作，及时改正发现的新问题。
4、强化对行政权力的制约和监督。一是做好人大建议和政协提案办理答复工作。按时保质完成各项提案办理任务，重视人大代表和政协提案人的意见反馈，2024年以来，我局共办理人大建议和政协提案40件，其中省人大建议2件,市人大建议13件、政协提案25件。二是自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，建立内部层级监督常态化、长效化工作机制。三是完善社会监督和舆论监督机制，在我局网站公布举报信箱、电子信箱、热线电话、传真号码等监督渠道，通畅监督渠道。
（六）完善法治政府行政体制建设，提升行政决策公信力和执行力
1、完善依法行政制度机制。一是落实行政规范性文件合法性审核，健全完善了行政规范性文件管理、定期清理评估等规范性文件管理制度机制。2024年，根据市司法局规范性文件清理工作的部署，我局共梳理政府规范性文件2件，拟对1件市政府规范性文件提出保留清理建议，1件市政府规范性文件提出失效清理建议。部门规范性文件9件，拟对9件部门规范性文件提出保留清理意见。并按照要求在市科技局网站公布清理结果。二是认真落实2024年度规章、规范性文件及其他政策措施公平竞争审查清理工作。共开展审查文件31件，均未发现违反公平竞争制度。
2、推进行政决策科学化民主化法治化。一是落实重大行政决策事项年度目录公开制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，制定《湛江市科学技术局2024年度重大行政决策事项目录》，并在市科技局官网向社会公布，依法开展重大行政政策听取公众意见、法律顾问审核、合法性审查、集体讨论等程序及实施后评估工作。二是2024年度聘请广东民赐律师事务所作为法律顾问，开展科技工作相关的法律咨询、培训、协助应诉等工作，并在重大决策事项及涉法事务中充分听取法律专家意见，尊重专家咨询意见，提高行政决策的科学性。
3、依法有效化解社会矛盾纠纷。一是贯彻落实湛江市行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效判决。二是严格履行《湛江市信访工作条例》，规范信访投诉处理工作流程，强化信访工作责任，对矛盾纠纷进行分级调解。
二、存在问题及不足
总体来看，2024年我局在法治政府建设工作取得了一定成效，但离先进标杆仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够深透。平时注重传达学习上级重要讲话精神及相关文件、会议精神、考核要求等内容，“以案促学”开展得还不够，运用法治思维和法治方式推动科技创新发展能力有待提升。二是领导干部队伍法律知识学习主动性有待进一步提高。部分党员干部缺乏主动学习的意识，在工作之余主动学习研究的时间不多，对国家、省市关于法治政府建设的决策部署学习领会不够，在结合业务工作开展法律知识学习方面做得不足，因此对各项方针政策与法律知识的理解不够深透。三是普法宣传形式仍需进一步丰富，目前我局的普法宣传主要是依托“湛江市科学技术局”网站、微信公众号等载体发布普法宣传，对利用新兴媒体进行普法宣传力度不够。推进“谁执法谁普法”责任工作上，普法形式不够丰富，方式方法不够灵活，效果还有待进一步提升。四是专业力量薄弱仍需增强。受人员编制规模限制，局内现负责法治工作仅有1人，且未具备法律执业资格。
三、下一步工作
下一步，我局将以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，继续深入学思践悟习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神、党的二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实湛江市法治政府建设实施纲要的工作部署，继续深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境，为我市科技创新驱动高质量发展提供坚强法治保障。
（一）强化法治理论学习。进一步深化习近平法治思想学习，高质量组织开展理论学习中心组等专题学习，带动全局领导干部学深悟透习近平法治思想，增强法治意识，带头尊法学法，模范守法用法，进一步提高科技领域法治水平。
（二）贯彻落实法治政府工作任务。深入实施创新驱动发展战略，围绕构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，加强规范性文件等科技政策管理，全面落实合法性审查、公平竞争审查等，以高质量法治建设工作激发科技创新活动。
（三）持续多形式广泛普法。整合全市科技创新资源，落实好“八五”普法工作任务，积极通过多种形式针对服务对象开展普法宣传活动，加强法律法规宣传和科技政策解读，形成知法、守法、依法、用法的良好氛围。
湛江市科学技术局
2024年12月10日
粤公网安备 44080202022341号