湛江市科学技术局2021年法治政府建设年度报告
2021年，在市委市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实国务院、省市法治政府建设实施纲要精神和要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，法治政府建设工作取得了一定成绩。全局法治政府建设组织领导进一步加强，制度机制逐步完善；“放管服”改革持续推进，营商环境显著提升；重大行政决策程序制度日趋完善，执法水平普遍提高；行政权力制约和监督全面加强，没有发生违法行政行为；全局领导干部法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。
加强组织领导，科学部署法治政府建设
一是强化组织领导，科学统筹，将2021年法治政府建设工作规划纳入局党组会议研究事项，专题研究法治政府建设工作中存在的问题和困难，统筹推进依法行政各项工作任务。二是印发实施《关于印发〈湛江市科学技术局2021年依法行政工作要点〉的通知》《关于印发〈湛江市科学技术局2021年度普法依法治理工作要点〉的通知》以及《2021年度湛江市科学技术局普法责任清单》等文件，从制度上保障各项工作做到有规划、有目标、有要求，确保工作落到实处。
二、深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。我局高度重视法治政府建设工作。2021年8月13日，局党组组织专题学习贯彻习近平法治思想有关指示和讲话精神，传达《中央、省市全面依法治国工作会议精神》《省委全面依法治省工作会议精神》及《市委全面依法治市工作会议精神》，研究部署当前和今后一个时期依法治市工作，要求把法治政府建设放在全局科技事业发展中统筹谋划，加快推进依法行政管理体系建设。局主要领导在中心组学习会上对落实法治政府进行认真部署，要求全体领导干部要把深入学习习近平法治思想和全会精神作为重大政治任务，自觉做尊法学法守法用法的模范，确保习近平法治思想在我局深入人心、落地落实，自觉用习近平法治思想有关指示和讲话精神精神武装头脑、指导实践，进一步推动湛江科技创新工作不断取得新成就。
（二）切实履行党政主要负责人第一责任人职责。一是贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，带领全体干部职工深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实加强全局领导干部法治教育学习。二是督促班子成员依法行政，全面落实法治工作任务。将法治建设摆在全局工作重要位置，督促领导班子其他成员和各科长要严格履行法律法规，依法办事，压实法治各项工作任务。三是依法履行职能，带领全局干部职工依法履行职能落实各项工作任务。
三、以习近平法治思想为指导，深入实施创新驱动发展战略
深入实施创新驱动发展战略，推动全市科技创新工作取得了新进展新成效。一是科技实力不断提升。湛江市开发区科创中心、智圆谷科技企业孵化器被科技部认定为国家级企业孵化器，数量排名粤西第一；科技成果转化数量居粤东西北前列，获得国家科技奖4项、省科技奖34项。技术合同金额连续多年突破1亿元大关，排粤东西北首位。截至2021年，全市研发机构达439家，其中省级以上研发机构达163家，占比达到39.3%。二是重大平台建设成效显著。湛江国家高新区、湛江湾实验室、廉江省级高新区等重大平台相继获批，其中湛江国家高新区顺利通过科技部2020年度考评，在同期批复的12家国家高新区考核中排名第1名，位居粤东西北第一。湛江湾实验室龙王湾研发基地一期工程加快推进；廉江市被科技部批准为首批国家创新型县（市）建设单位；国家海上风力发电工程技术研究中心广东分中心、国家耐盐碱水稻技术创新中心华南中心等国家级研发机构落户湛江；中国热带农业科学院南亚热带农业科技创新中心建成投入使用。三是创新要素加快集聚。全市高新技术企业数量达301家，高企数量持续保持粤西地区第一位，预计2021年高企数量增加70家，总数将超过360家。全市备案入库的科技型中小企业共有211家，较2018年数量实现翻倍；出台“领航计划”等人才配套措施，通过以赛选才、以项目引才、以平台聚才等方式集聚优质创新人才资源，近两年共引进“领航计划”创新创业团队12个，引进了林君、刘少军、杨德森等院士领衔的高端人才团队集聚湛江。四是与“双区”“双城”协同创新成效初显。与广州签订《科技创新合作协议》，在打造科技创新高地、推动重点产业关键技术攻关、高新区合作交流等方面进行深入合作。与深圳科技合作深入推进，深圳鹏城实验室人工智能开源创新平台鹏城云脑-湛江分中心落地建成，湛江水下机器人试验基地建设项目有序推进，成功联合举办全国水下机器人（湛江）大赛。
四、落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力
一是组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控专项法治宣传月活动。通过湛江市科技局网站、局办公楼宣传栏等平台大力宣传习近平总书记关于打赢疫情防控阻击战一系列重要指示精神、中央省市的文件精神与疫情防控工作相关的法律法规，深入到中华社区、塘蓬镇那榔村协助开展疫情防控工作，动员组织社区干部、村干部利用多种形式宣传普及科学防控知识，为打赢疫情防控阻击战营造良好的法治氛围。二是积极开展“国家安全教育日”“国家宪法宣传周”等普法活动，重点宣传国家保密法、宪法等法规知识、宣誓词和新颁布法律法规。三是认真组织领导学法和法治专题培训。建立健全局领导班子定期学法制度，将学法列入局党组中心组年度学习计划，2021年先后组织了领导班子学习《宪法》、《中华人民共和国民法典》、《统计法》、《安全生产法》等法律法规。严格落实全局领导干部和工作人员学法机制，多次组织邀请了广东海洋大学、岭南师范学院等单位教授开展了两期法治专题培训。依托“湛江市干部在线学习”以及“广东省国家工作人员学法考试系统”学法考试网络系统，组织开展专题学考，2021年全局领导干部在线学习参考率及优秀率均为100%，并在“学法考试系统”学满学分通过了学法考试，较好地提高了领导干部依法行政知识水平。三是深入开展职务违法犯罪典型案例教育活动，形成常态示范、常态警示。我局先后组织党员干部观看一系列明查暗访片和大型党风廉政教育专题片，通过这种方式，以案说法、以案明纪，提高领导干部廉政法律意识，筑牢思想防线，时刻牢记执政为民、清洁廉政和全心全意为人民服务的宗旨。
五、依法提高科技服务水平，落实营商环境整治
全力普及行政审批服务。一是落实权责清单制度，在广东政务服务网和统一申办受理平台向社会公布我局全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。按照应进必进原则，我局完成落实了全部政务事项进驻行政服务中心政务办事大厅工作，重新修订了全部政务服务事项的办事指南。外国人来华工作许可、技术合同认定登记等10个依申请事项已实现可网办，网办率达100%，全部事项网上可预约，可预约率达100%。二是全面推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管，逐步建立健全科技领域监督检查随机抽查制度，为科技创新营造公平竞争发展环境。出台了《湛江科学技术局关于市级科技计划（专项、基金等）严重失信行为记录管理规程(暂行）》，严格依法科学界定守信和失信行为。
（二）坚持严格规范公正文明执法。做好外国人来华就业许可工作。严格按照规范化、标准化的要求做好外国人来华工作行政许可业务工作，2021年我局成功办理了外国人来华就业许可79项，每项许可卷宗档案要素齐全、填写规范、归档完整。积极做好行政执法和刑事司法衔接工作。完善行政机关与公检法单位信息共享、案情通报、案件移动机制并执行。
（三）全面推进57365线路检测中心工作。一是建立健全《湛江市科学技术局57365线路检测中心工作制度》《湛江市科学技术局政务信息主动公开和依申请公开制度》《湛江市科学技术局政府信息公开保密审查制度》《57365线路检测中心协调机制》等57365线路检测中心制度。二是政府信息公开全部主动公开，严格执行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求,及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，定期发布政府信息和公开年度法治政府建设情况工作报告。2021年以来，我局新增主动公开信息近200条。三是加强“湛江市科学技术局”网站管理。加强网站安全监管，严格落实意识形态和网络安全工作责任制，完善信息发布审核机制，做好挂网信息均落实填写《政府信息公开保密审查表》。四是完善政务督查机制。随机对政务服务事项办理工作督查检查工作，及时改正发现的新问题。
（四）强化对行政权力的制约和监督。一是做好人大建议和政协提案办理答复工作。按时保质完成各项提案办理任务，重视人大代表和政协提案人的意见反馈，2021年我局共办理人大建议和政协提案19件，其中人大建议5件，政协提案14件。二是自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，建立内部层级监督常态化、长效化工作机制，对科室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。三是完善社会监督和舆论监督机制，在我局网站公布举报信箱、电子信箱、热线电话、传真号码等监督渠道，通畅监督渠道。
六、完善法治政府行政制度体制建设，提升行政决策公信力和执行力
（一）完善依法行政制度体系。一是落实行政规范性文件合法性审核，健全完善了行政规范性文件管理、定期清理评估等规范性文件管理制度体系。2021年我局印发实施了《湛江市重点实验室建设运行管理办法》规范性文件，均严格执行公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。二是做好文件清理工作。按照政府职能转变和“放管服”、优化营商环境的工作要求，对我局制定的规范性文件、政策措施进行多次清理，2021年，梳理市政府规范性文件共6件，保留3件，清理1件，废止1件，失效1件；梳理部门规范性文件共9件，保留5件，废止3件,失效1件。
（二）推进行政决策科学化民主化法治化。一是制定湛江市科学技术局2021年度重大行政决策事项目录并在市科技局官网向社会公布，依法开展重大行政政策听取公众意见、合法性审查、集体讨论等程序及实施后评估工作。二是继续聘请广东民赐律师事务所游伟文律师作为法律顾问，开展科技工作相关的法律咨询、培训、协助应诉等工作，并在重大决策事项及涉法事务中充分听取法律专家意见，尊重专家咨询意见，提高行政决策的科学性。
（三）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好行政复议职能转移工作。根据行政复议调整的工作部署，依法将行政复议划转市司法部门。二是贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效判决。三是完善《信访工作制度》，规范信访投诉处理工作流程，强化信访工作责任，对矛盾纠纷进行分级调解。
总体来看，2021年我局在法治政府建设工作成效明显，但仍存在一些差距和不足，主要表现在：法治化营商环境有待进一步优化，如科技项目监管薄弱，服务水平有待提升；全局领导干部法治意识和法治能力还需进一步提升。
下一步，我局将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央、省市法治政府建设工作会议精神，加快推进政府机构职能优化协同高效，继续深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境，为我市科技创新驱动高质量发展提供坚强法治保障。
湛江市科学技术局
2021年12月9日
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