关于印发《湛江市加快交通基础设施建设实施方案（2017-2020年）》抓手”实施方案的通知
各县（市、区）党（工）委和人民政府（管委会），市委各部委，市直各单位，市各人民团体，中央、省驻湛各单位：
现将《湛江市加快交通基础设施建设实施方案（2017-2020年）》《湛江市促进产业园区扩能增效实施方案（2017-2020年）》《湛江市城市扩容提质实施方案》等“三大抓手”实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。各县（市、区）要根据本地实际制定相应的实施方案，确保如期圆满完成各项工作。
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中共湛江市委
湛江市人民政府
湛江市加快交通基础设施建设
实施方案（2017-2020年）
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为深入贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，加快全市交通基础设施建设，充分发挥交通对经济社会发展的先行官作用，奠定我市实现振兴发展目标基础，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届历次全会精神为指导，深入贯彻落实省第十二次党代会、市第十一次党代会和市委十一届三次全会精神，紧紧围绕省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展战略部署，积极把握湛江作为“一带一路”海上合作战略支点城市、全国性综合交通枢纽、北部湾中心城市等一系列重大机遇，以综合交通运输体系中长期发展战略为引领，坚持对接珠三角、联动北部湾、辐射中西南的发展方向，加快实施“三环四通”交通发展战略，大力推进交通供给侧结构性改革，统筹推进铁路、公路、水路、机场、站场、城市轨道等综合交通基础设施建设，补齐经济社会发展交通短板，提升交通供给能力和水平，推动湛江交通实现根本性转变、跨越式发展，打造环北部湾交通枢纽中心，提升全国性综合交通枢纽功能。
二、主要目标
（一）总体目标
全面提升湛江全国性综合交通枢纽功能，基本建成环北部湾交通枢纽中心、大西南综合现代化立体交通枢纽，实现对外通高铁，高速公路里程翻番，重返全国沿海十大港口行列；建成区域性国际干线机场，形成布局合理、功能完善、服务高效的大通道、大港口、大路网、大枢纽，交通基础设施供给能力显著增强，交通引领湛江全面建成小康社会、建设北部湾中心城市的先行官作用更加突出。
（二）具体目标
重点实施交通基础设施主要建设项目121个，计划完成投资约955亿元。到2020年，基本建成“三环四通”大交通格局，建成一批服务高效的综合运输枢纽，“21世纪海上丝绸之路”海陆空综合运输体系更加完善。
——高快速铁路。结束湛江未通高铁历史空白，建成高速铁路约
——公路。新增高速公路里程
——水路。30万吨级航道扩能升级，满足40万吨级船舶进出港通航条件；港口货物年通过能力达到2.5亿吨左右，完成港口货物吞吐量达3.5亿吨。
——机场。建成4E级国际干线机场，民航旅客吞吐量达到330万人次左右，增强湛江空港枢纽地位。
——客运站场。建成湛江铁路西客站综合交通枢纽、徐闻港南山作业区综合客运枢纽，客运枢纽设施水平和服务能力明显提高。
三、主要任务
（一）完善规划，构建环北部湾交通枢纽中心
1.完善综合交通运输体系规划。以先进理念和国际水准深化规划编制，完成《湛江市综合交通运输体系中长期发展规划》，为高水平开发建设湛江打下坚实基础。完成《湛江港总体规划（2008-2020年）》修编以及县域港区规划编制，构建港口总规+港区规划的全市港口规划体系，以进一步适应城市发展和县域港区开发需要。修编《湛江市公路网规划》，完善以国道主干线和国省道为主骨架、县道为重要补充的市域公路网。开展《湛江市轨道交通近期建设规划》编制，逐步推进轨道交通建设。【市交通运输局、市规划局牵头，市发改局、市海洋渔业局、市国土资源局、市环保局、各县（市、区）、湛江港集团配合】
2.完善高铁运输通道规划布局。以《国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《国家铁路网中长期规划》等为契机，积极争取张海旅游高铁桂林-湛江段列入国家铁路网规划、广州至湛江高铁客专按新建双线引入湛江，强化我市东向快速通达珠三角、北向高效联通中南地区、西向便捷通往广西、南向直接对接海南岛的高速铁路网络化水平；完善港口后方铁路集疏运通道规划，推进东海岛铁路东海岛港区、宝满港区、雷州港区乌石作业区等港区铁路支线建设，提高主要港区集疏运能力。【市发改局牵头，市规划局、市交通运输局、市国土资源局、市环保局配合】
3.完善周边城市互联互通网络。谋划建设粤西城际铁路，构建湛茂阳一体化快速交通网；以配合广东、海南加快编制琼州海峡经济带和琼州海峡南北两岸发展规划为契机，加强与海口交通体系对接。【市发改局、市规划局、市交通运输局牵头，吴川市、坡头区、徐闻县配合】
（二）加快建设，构建高品质的快速交通网
4.推进高快速铁路建设。建成合浦至湛江铁路、东海岛铁路、东海岛铁路客货共线项目，完成黎湛铁路电气化改造、茂湛铁路电气化改造，动工建设湛海高铁。启动湛江地铁1号线、2号线前期工作。【市交通建设指挥部牵头，市交通运输局、市发改局、市规划局、市国土资源局、沿线有关县（市、区）配合】
5.构建高速公路网络。建成汕湛高速湛江段、东雷高速、湛徐高速徐闻港支线、玉湛高速湛江段、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥、玉湛高速雷州支线。推动加快沈海高速茂湛段扩建工程、环城高速东海岛至南三岛海底隧道等工程前期工作，争取早日动工建设。加快启动汕湛高速吴川支线东延长线（包茂高速延伸到湛江）、渝湛高速公路廉江龙头沙支线、湛徐高速公路雷州乌石支线、雷州东里支线、遂溪江洪支线、遂溪草潭支线、徐闻前山支线、徐闻角尾支线等前期工作，争取早日动工建设。【市交通建设指挥部、市交通运输局牵头，市发改局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市海洋渔业局、沿线各县（市、区）配合】
6.打造湛江国际机场。建成4E级湛江国际机场，同步完成周边配套交通基础设施建设，完善新机场集疏运体系，打造陆空无缝衔接、空铁高效联运的区域性国际枢纽空港。【市发改局、市机场迁建办牵头，吴川市、市交通运输局、市规划局、湛江机场公司配合】
（三）强化建设，构建高效率的普通干线网
7.推进区域内部快速联通。加快完善湛江市区快速路网，建成西城快线、海川大道扩建工程、调顺跨海大桥。把握省政府规划建设广东滨海公路重大机遇，争取动工建设广东滨海公路湛江段，打造湛江沿海快速观光大通道；实施“镇镇通快速”工程，推进县城至中心镇、重点经济区、重点交通枢纽一级公路建设，提高干线路网覆盖率和服务能力。【市交通建设指挥部、市交通运输局牵头，市发改局、市财政局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市海洋渔业局、市公路局、各有关县（市、区）、市交投集团、市基投集团配合】
8.推进国省道干线公路提质改造。落实新编国省道网布局规划，加快推进国省道改建改造，重点实施国道325线廉江河唇镇红丽村至石圭坡段等路段的升级改造、省道293线麻章田寮村至海洋大学段等一批国省道改建改造工程，大力提升国省道技术等级，实现全市所有国道达到一级标准，省道达到二级或以上标准。有序实施国省道穿城段改建工程，重点建设国道207线遂溪县城路段改线工程、国道207线雷州穿城段改线工程、省道374湛江市区段改线工程等一批国省道穿城段改建项目。加快实施国省道路面改造工程，提升国省道路面质量和服务水平。【市公路局牵头，市发改局、市财政局、市交通运输局、市规划局、市国土局、市环保局、市林业局、市农业局、项目沿线县（市、区）配合】
9.全面加快农村公路建设。大力实施交通精准脱贫精准扶贫工程和农村公路硬底化建设攻坚战，加快推进200人以上贫困村通硬化公路建设，实现全市所有自然村通硬化公路，大幅提高农村公路服务覆盖范围；加快完成县乡道升级改造任务，提高末端网络的通达深度和广度；落实“四好”农村公路建设要求，加快实施公路安全生命防护工程，完成农村公路危桥改造任务，改善农村公路通行安全条件。【各有关县（市、区）、市交通运输局牵头，市发改局、市财政局配合】
10.打造高效客货运交通枢纽。加快建成湛江铁路西客站综合交通枢纽、徐闻港综合客运枢纽，实现多种运输方式“零换乘”，提升城市旅客集散能力。建成遂溪县二级客运站，实现二级及以上客运站覆盖全部县级行政单位。【市交通运输局牵头，麻章区、徐闻县、遂溪县，市基投集团配合】
11.提升港口运输服务水平。推进宝满港区集装箱码头一期扩建工程、霞山港区通用码头工程，东海岛港区煤炭码头、杂货码头、中科项目配套码头工程等项目建设，优化港口码头结构，提升港口设施专业化水平。落实“一县一港、一港一园”战略，大力推进县域港区开发，建成徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程、雷州港区大唐国际雷州发电厂配套码头；推动雷州港区乌石通用码头、廉江港区公用码头一期工程、遂溪港区北潭码头等县域码头建设，增强县域港区港口设施运输能力。【市交通运输局牵头，徐闻县、雷州市、廉江市、遂溪县、湛江开发区、湛江港集团配合】
12.加快港口航道扩容步伐。建成30万吨级航道改扩建（40万吨级航道）工程，跻身全国顶级航道行列，提升港口通航能力和核心竞争力。有序推进亚士德航道一期工程、东海岛港区航道工程，打通宝满港区、东海岛港区与湛江港主航道的连接航道。推进建设徐闻港区南山作业区进港航道、雷州港区乌石作业区进港航道等县域港区航道工程。改善锚地条件，适时整合扩建原有锚地，实施湛江港锚地改扩建工程；协调推进建设琼洲海峡防台锚地。【市交通运输局牵头，湛江开发区、雷州市、徐闻县、湛江港集团配合】
13. 推进琼州海峡港航一体化发展。加快建成湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建等项目，开通琼州海峡快速客滚船航线，实现琼州海峡客运快速化。推进琼州海峡港航资源整合，促进琼州海峡港航一体化。【市交通运输局牵头，市交通建设指挥部、市发改局、市国资委、徐闻县配合】
四、实施项目及计划
2017-2020年，计划实施交通基础设施主要建设项目共121项，其中铁路项目10项、公路项目88项、水路项目15项、站场枢纽项目7项、机场项目1项，总投资约2303亿元。
（一）2017年计划实施交通基础设施主要建设项目44项，其中铁路项目5项、公路项目29项、水路项目6项、站场枢纽项目3项、机场项目1项，总投资约805亿元。（详见附表1）
（二）2018年计划实施交通基础设施主要建设项目37项，其中铁路项目3项、公路项目26项、水路项目5项、站场枢纽项目3项，总投资约860亿元。（详见附表2）
（三）2019年计划实施交通基础设施主要建设项目19项，其中铁路项目1项、公路项目13项、水路项目4项、站场枢纽项目1项，总投资约192亿元。（详见附表3）
（四）2020年计划实施交通基础设施主要建设项目21项，其中铁路项目1项、公路项目20项，总投资约446亿元。（详见附表4）
（五）前期预备项目98项，总投资约1284亿元。（详见附表5）
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府每年组织召开全市交通基础设施建设推进会，明确年度推进计划、目标任务、时间节点和责任单位，部署推进交通基础设施建设工作。强化市交通建设指挥部对全市交通基础设施建设工作的统筹协调作用，统筹加快项目前期工作和施工进度，协调解决项目实施过程中遇到的重大问题。各有关县（市、区）相应成立由行政一把手担任总指挥的县级交通基础设施建设指挥机构，统筹推进辖区内交通项目建设。
（二）完善协调机制。完善交通、发改、规划、国土、环保、水利、海洋等有关部门协调机制，落实重点项目“并联审批”和“绿色通道”制度，加快重点项目前置性专项审批和报批办理速度。加强与项目建设单位沟通协作，强化与国家、省有关部门归口协调，合力解决项目前期工作涉及国家、省审批事项的重点难点问题。
（三）强化资金保障。大力争取采取省市共建模式实施，积极争取国家和省专项投资补助。加大市级财政对交通基础设施建设的支持力度，适度提高农村公路建设市级配套补助资金标准。加大项目推介力度，努力吸引社会资本投资，对具备条件的交通建设项目，积极探索采取BOT、EPC、PPP等模式。发挥交通投资平台融资功能，大力支持平台企业通过发行企业债等方式筹措建设资金。加强与金融机构合作，积极争取国开行、农发行等政策性银行资金支持。
（四）强化用地保障。积极争取建设项目纳入省重点建设项目计划或市国民经济和社会发展规划，确保重大（重点）建设项目符合土地利用总体规划及办理用地手续的条件。用足用活国家现行土地政策，保障重点交通建设项目用地。积极争取更多交通项目由省立项，由省统筹解决项目所需的用地计划指标，对于市重点建设交通项目，在我市年度用地计划指标中优先安排，应保尽保。各有关县（市、区）政府落实征地拆迁主体责任，按照项目施工进度计划完成交地任务，保障项目施工用地。
（五）强化督查考核。建立交通基础设施建设考核制度，将年度目标任务完成情况纳入各有关县（市、区）政府、市直有关单位考核范围，每年初通报各责任单位上年度目标任务完成情况及排名。实行督查制度，由各责任单位每月定期报送任务落实情况，市政府督查室给予督查和通报，对落实不力的单位负责人将予以问责。
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附表：1.2017年全市交通基础设施主要建设项目计划表
????? 2.2018年全市交通基础设施主要新开工项目计划表
???? ?3.2019年全市交通基础设施主要新开工项目计划表
???? ?4.2020年全市交通基础设施主要新开工项目计划表
????? ?5.2017-2020年全市交通基础设施前期预备项目表
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附件1：2017年全市交通基础设施主要建设项目计划表（14-19）.doc
附件2：2018年全市交通基础设施主要新开工项目计划表（20-24）.doc
附件3：2019年全市交通基础设施主要新开工项目计划表（25-27）.doc
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