湛江市交通运输局2020 年法治政府建设年度报告
2020年，在市委市政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共中央全面依法治国重大战略布局，按照省、市关于依法治国建设法治政府的工作部署，结合我市交通运输工作实际，扎实开展法治政府建设。
一、主要工作成效
（一）推进法治政府建设，全面履行政府职能。
1．加强依法行政工作的组织领导。建立主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制。局主要领导多次主持召开会议，听取法治政府建设情况汇报，对规范重大行政决策、行政审批制度改革、排查化解矛盾纠纷、依法行政考评等工作提出要求、作出部署。我局制定了《2020年法治政府建设工作要点》，将法治政府建设工作任务分解到各科室、各局属单位，统筹推进全局依法行政工作。
2．加快推进放管服改革。我局认真贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，加大简政放权力度，提高审批效能。一是积极配合做好省数字政府改革建设第三方评估迎评工作。大力压减公路路政许可的承诺办结时限，“超限运输车辆行驶公路审批”Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类承诺办结时限分别减至1、5、8个工作日。梳理完善我局97项办事指南，提升我局一体化在线政务服务平台的服务能力。结合机构改革后的职责分工，对我局行政审批事项涉及的所有中介服务事项进行全面自查，逐项提出动态调整意见，按要求进行更新并发布。目前我局中介服务事项由机改前的12项调整增加至21项。二是全面推广应用《道路运输从业人员从业资格证》电子证照。在办理政务服务等事项时，群众和企业不必再重复寄送提交纸质证照，进一步提升了“不见面审批”的效率。三是扎实开展“百项疏堵行动”。实事求是整理出涉及交通运输部门的10个堵点痛点问题，逐项明确问题疏解责任领导、完成的判定标准、工作措施和时间节点，配合省有序推进相关疏解工作，确保按时按质完成疏解任务。
（二）完善依法行政制度体系。
1.加强规范性文件管理。一是严格按照规范性文件制发程序，所有规范性文件必须经过公开征求意见、局法制机构合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、市法制部门审查等环节，并按规定报备、公开发布，同步进行政策解读，今年我局牵头起草了《湛江市人民政府关于促进湛江港口集装箱运输业发展的若干措施》，正按程序报市政府审定。二是加强规范性文件清理。组织开展规范性文件梳理自查，对有效期即将届满，或因上位法依据发生变化、与当前经济社会发展不相适应的规范性文件进行评估，并作出修订、废止等处理决定。
2.加强行业立法工作。为加强对我市网络预约出租汽车的管理，规范我市出租汽车经营秩序，我局会同市司法局，对《湛江市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》进行修订，为我市网络预约出租汽车健康发展提供了政策保障。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。
1.积极开展重大行政决策公众参与工作。制定重大行政决策事项目录，通过局门户网站、召开听证会、专家论证会等方式向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，广泛征求社会公众意见。
2.加强重大行政决策合法性审查。我局作出的重大行政决策，在报送局领导集体讨论决定前，必须经局法规科的合法性审查，审查重点包括决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序（包括决策动议、公众参与、专家论证、风险评估等）是否合法，并出具合法性审查意见，决策起草科室已根据合法性审查意见对决策事项草案进行修改调整。确保我局重大行政决策内容、程序均合法合规。
3.严格执行法律顾问制度。根据《湛江市人民政府法律顾问工作办法》，选聘广东粤正律师事务所黄丛义律师担任局法律顾问，参与重要行政决策的论证，审核我局签署的合同、协议和其他法律事务文件，参与规范性文件制定咨询论证工作，为行政执法监督提供咨询，确保我局重大决策符合法律法规规定。
（四）坚持严格规范公正文明执法。
1.健全行政处罚裁量权制度。我局严格按照《广东省交通运输行政处罚裁量标准》规范行使自由裁量权，减少同案不同罚、滥用自由裁量权的行为。严格贯彻落实交通运输行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，确保行政处罚案件的处理更加合理、更加透明，有效保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
2.开展执法监督。我局定期开展案卷评查工作，重点就行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法行为的实体和程序是否合法，运用裁量权是否合理，文书制作和归档是否规范等方面进行评查。督促被查单位对发现的问题进行整改，提高执法规范化水平。
3.强化重点领域执法。一是开展货运行业乱象整治行动，强力整治货运行业乱象。二是开展客运市场专项整治，规范市场经营秩序。三是加大公路车辆超限超载治理，路域整治行动，有效保护路产路权和运输安全。四是开展水路运输、港口、航道违法行为整治，规范水路运输、港口经营市场秩序，维护航道通畅安全。截至11底，全市共查处交通运输违法案件10047宗。
（五）全面推进57365线路检测中心。
1.加强57365线路检测中心的领导。我局成立了以分管领导为组长，各科室、直属单位负责人为成员的57365线路检测中心领导小组。全面贯彻落实习近平总书记一系列重要指示，扎实推进57365线路检测中心和办事公开，深入开展机关作风效能建设，完善政务服务运行机制，优化政务环境。
2.推进57365线路检测中心工作的规范化、制度化。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求开展信息公开的工作，进一步规范信息发布和管理，加强政府门户网站的建设和维护，充分利用局门户网站发布相关政务信息，定期更新维护发布内容，确保信息发布准确有效，给人民群众提供更加完善的57365线路检测中心服务。
（六）有效化解社会矛盾。
一是积极开展行政复议工作，我局坚持执法为民的宗旨，积极有效地开展行政复议工作，依法受理各类行政复议申请，坚决纠正违法或者不当的行政行为，保护相对人的合法权益。二是积极配合市法制局、人民法院审理行政复议、诉讼案件，认真做好答辩举证，按要求参加开庭审理，履行市政府复议决定和人民法院生效裁判，着力预防和化解行政争议。三是高度重视信访、投诉工作，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对信访、投诉事项做到件件有回音，事事有着落。2020年，我局依法受理行政复议案件2宗，依法应诉2宗，依法履职累计处理信访事项4件，投诉案件490宗，办结率100%，有效维护了我市交通运输领域安全稳定。
（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。
我局积极组织开展法律专题培训学习。一是认真开展学法活动，制定 2020 年度学法计划，利用广东省国家机关工作人员学法系统。重点学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《广东省行政检查办法》等法律法规。二是邀请法学专家为干部职工授课。2020年，邀请交通运输部专家张柱庭教授、岭南师范学院法学教授孟庆吉等专家到我局进行授课。三是积极开展线下学习活动，每周五下午定期开展集中学习。通过集中学法以及领导带头学法，提升全体干部学法自觉性，增强法治理念，提高运用法治思维和法治方式处理政务的能力。
（八）强化对行政权力的制约和监督。
一是按照省、市有关人大代表建议和政协提案办理工作要求，坚持以“让代表、委员满意，让人民群众受益”为目标，把建议提案办理工作作为提升人民群众对交通行业满意度的举措之一，采取有力措施落实建议提案办理工作，2020年，共办结人大、政协建议和提案29件。二是建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。
（九）加强法制宣传。
结合“宪法宣传周”，“交通信用宣传月”等活动，充分利用门户网站及政府信息公开统一平台、办公场所公示栏、电子显示屏等多种形式，对我局权责清单、行政处罚自由裁量权标准、执法依据、执法结果等内容进行公示。按照谁执法谁普法的原则，各执法单位结合日常执法工作，在客运站场、港口、码头、公路服务区等场所开展交通运输法律法规宣传，营造行业良好的法治氛围。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我局法治政府建设工作仍然存在着许多不足，主要表现在：
一是对法治政府建设的认识有待提高。个别同志推进依法行政的责任感不强、积极性不高，认为依法行政是“软任务”，特别是对每年依法行政考核的实质性目的认识不足，突击迎检的情况时有发生。
二是各项制度的落实力度有待加大。比如对重大行政决策、规范性文件范围界定不够清晰，程序不够明确，容易发生未完全履行相关程序即作出决策、制发文件的风险。
三是队伍建设有待加强。案件办理质量以及执法人员依法行政、文明执法的素质和能力还需进一步提升，法制机构专业人员配备、队伍素质有待进一步加强。
三、下一步工作计划
我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照法治政府建设各项要求，切实把法治要求贯穿到交通运输全过程全领域，让法治真正成为行业治理的基本方式，确保完成法治政府建设各项目标任务。
（一）加强组织领导。认真履行主要负责人在法治政府建设中的第一责任人职责，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治政府建设摆在全局重要位置，为法治建设提供有力组织保障。
（二）继续深化“放管服”改革。继续抓好“互联网+监管”、“证照分离”、行政审批中介服务规范化、“双随机、一公开”监管、“减证便民”等重点任务的落实，推行许可事项告知承诺制，着力提升政务服务效能。
（三）继续完善行政行为的合法性审核。严格履行行政决策法定程序，加强规范性文件制定管理，充分发挥法律顾问作用，为局重大行政决策、重大执法决定、合同协议等工作提出法律咨询意见，将行政决策纳入科学化、民主化、法制化的轨道。
（四）严格规范公正文明开展行政执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，持续开展行业整治，规范行业经营秩序。认真有效地开展行政执法监督，纠正违法行政行为。
（五）健全权力运行制约和监督体系。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实行政首长出庭应诉制度，积极应诉和答辩，自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。
（六）继续扎实有力开展普法宣传。深入开展宪法、法律法规的学习宣传教育活动。强化“谁执法谁普法”普法责任制，加强行业普法宣传，营造行业依法治理氛围。
（七）打造高素质法治工作队伍。定期组织法制讲座和培训，落实机关工作人员学法制度，认真学习法律法规及行业知识，提高干部职工法治意识和依法行政能力。
湛江市交通运输局
2020年12月11日
粤公网安备 44080202022341号