关于《湛江市国资委国资国企“十四五”发展规划（2021年-2025年）》的解读
湛江市市属国资国企“十四五”改革发展规划（2021-2025）.pdf
关于《湛江市市属国资国企“十四五”改革发展规划（2021年-2025年）》的解读
一、文件出台的背景
习近平总书记高度重视国有经济改革与发展，指出“促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚，加快国有经济战略性调整步伐”、“推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、影响力、抗风险能力”。习近平总书记的重要论述，既对推进调整优化国有经济布局结构提出了明确的要求，又深刻地指出了实现的路径、方法和目标。“十四五”时期（2021-2025年）是湛江市国资国企全面聚焦高质量发展、优化调整国有资本布局结构、改革国有企业监管体制机制的战略机遇期。在新时代坐标中更好谋划长远发展、调整优化国有资本布局结构，契合湛江市国资国企改革发展实际，既是提升国有经济整体功能和效率的迫切需要，也是增强国有经济竞争力、创新力、影响力、抗风险能力，在高质量发展中做强做优做大国有资本的内在要求。
二、主要内容
（一）目标与任务。《规划》提出了“十四五”期间市国资国企改革发展的主要目标。
1.总体目标：锚定二〇三五年远景目标，“十四五”期间，市属国有经济将得到更好、更快发展，资产规模、质量和效益进一步提高，现代企业制度进一步完善，国有经济布局结构更加合理，国资统一监管体系权责明确、分工科学，国有经济与非公经济错位竞争、互补合作，保障和促进全市经济社会发展的引导、带动和支撑性作用更加突出。
2.具体目标：
湛江市国资国企“十四五”发展的具体目标
（二）重点工作任务。《规划》提出了“十四五”期间，市国资国企改革发展的重点任务为：
1.以企业党建引领企业发展，全面加强企业党的建设，坚持党的领导，充分发挥企业党组织的政治核心和战斗堡垒作用。包括：切实加强企业基层党组织“头雁”工程建设，加强企业领导班子建设，加强民主管理，加强企业文化建设，加强党风廉政建设等。
2.进一步完善国资国企监管体制机制。以管资本为纽带，推进国资国企监管职能转变与优化，以企业主责主业为依据，建立企业分类标准，实施分类监管，完善国资监管权责清单，以清单管理为抓手，建设数字化国资监管平台，提高监管效能，并积极构建经营性国有资产统一监管大格局。包括：以管资本为主转变监管工作职能；确立主责主业推进按类别监管，即确立主责主业、匹配战略定位、发挥经营优势、进一步推进企业分类管理、实施分类监管；清单化管理提高监管工作效能；统筹国有资产，建立监管大格局。
3.调整优化市属国有经济结构，促进国有经济分布合理和有效增长。
4.加大对外开放力度，着力增强企业竞争实力。包括：积极实施“引进来”战略，实施更加主动的开放战略，促进对外开放与产业结构升级、区域协调发展相结合，巩固提升湛江开放型经济优势；稳步实施“走出去”战略，坚持“两个毫不动摇”方针，支持有条件的市属企业积极探索跨地区、跨所有制的联合重组，支持各种所有制性质的企业参与国有经济布局结构战略性调整。
5.健全中国特色现代企业治理结构，推动国企提升管控水平和能力。包括：优化董事会构成、加强董事队伍管理。
6.积极稳妥地推进和促进市属国有企业改革和发展。包括：对于特定功能类企业，通过战略性整合、注入资产等做大做强；对于公益基础类企业，着力提高公共服务效率和能力，在保障民生、服务社会、提供公共产品上充分发挥主导作用；对于市场竞争类企业要按照产业化、市场化、专业化、资本化原则打造竞争力强的行业引领者，全面提高国有资本运营效益。
7.稳慎推进混合所有制改革。实事求是、因企制宜地推进混合所有制改革，拓宽发展混合所有制经济的途径，完善改革政策体系，稳妥推动市属企业混合所有制改革，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展。包括：分类分层推进混改，加大培育上市公司的力度。
8.完善国有资产风险防控机制。风险防控机制是授权经营管理的基础和保障，通过形成企业内、外部监督合力，提升国有企业风险防控能力，保障授权经营管理机制落实到位。包括：着力强化企业内部监督，完善企业内部监督机制，重视企业职能民主监督，发挥企业党组织监督作用；切实加强企业外部监督，完善重大事项监督制度，健全审计监督体系。
9.完善市场化经营管理机制。包括：深化劳动制度改革，依法规范劳动用工管理，构建员工有序流动机制；深化人事制度改革，优化职业发展通道，强化绩效考核管理，探索引入职业经理人，培育企业家精神；进一步深化改革国有企业工资决定机制，完善收入分配和长效激励约束机制，加大对关键人才的激励力度。
10.进一步加强人才队伍建设，为国有企业发展提供人才保障。要做好两方面的人才队伍建设：一是国资监管人才队伍建设，二是企业队伍建设。
11.积极稳妥地推进新产业集团的组建。包括：通过改组或新设组建湛江市城市发展集团有限公司、湛江市交通投资集团有限公司、湛江市旅游控股集团有限公司等三大产业集团；待条件成熟后正式组建湛江市产业发展集团有限公司；盘活市属国有资产注入新产业集团；明确新集团定位，提升资本运作能力。
湛江市人民政府国有资产监督管理委员会
2021年10月28日
粤公网安备 44080202022341号