湛江市工业和信息化局关于2023年度法治政府建设情况的报告
2023年，在市委、市政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，贯彻落实党中央、省委关于法治建设的重大决策部署和市委关于全面依法治市的工作安排，奋力提高工业和信息化工作依法行政水平，助力新时代湛江高质量发展。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作
（一）加强法治政府建设的组织领导
1.充分发挥党组在推进法治政府建设中的领导核心作用。通过局党组会议第一议题、理论学习中心组学习议题等，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻学习领会习近平法治思想的重大意义，坚持带头学法、科学决策、依法行政，紧密围绕我省法治建设“一规划两纲要”、省委“1310”具体部署和我市法治工作要点，从行政许可、行政检查、政务服务，到重大行政决策、政策任务执行，全面履行工业和信息化主管部门法治建设主体责任。
2.局党组书记、局长孙正浩切实履行推进法治建设第一责任人职责。重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要事项亲自督办，带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点内容，传达学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等重要书籍。及时传达学习中央、省、市有关法治政府建设的重要决策部署，研究法治政府建设重大事项，带头做到尊法、守法、学法、用法，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重点任务，切实在全面依法治国各项工作中加以贯彻落实。
3.部署推进法治政府建设重要工作。将法治政府建设纳入我局年度工作要点，制定市工信局年度法治政府建设工作要点和普法责任清单，细化工作任务，明确工作目标。建立了贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神工作台账，严格执行法治政府建设情况年度报告制度。成立以局党组书记为组长，其他局领导为副组长，科室负责人为成员的法治政府建设示范创建工作领导小组，2次召开有关工作会议，定期听取法治政府建设工作汇报，研究做好有关工作。
（二）深入推进“放管服”改革
1.提升行政服务效能。动态调整完善部门权责清单，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。目前，我局依申请类政务服务事项全部进驻市行政服务中心并授权综合窗口办理，行政许可即办件占比100%，全流程网办率100%，一窗受理率100%，零跑动事项占比100%，最多跑一次事项占比率100%，实现了政务服务质量的全面提升。
2.持续推进“证照分离”改革。根据《湛江市深化“证照分离”改革工作方案》，我局对1个事项取消审批，企业开展经营不再需要办理上述行政许可事项、无需提供相应证件；对3个事项优化审批服务，通过精简审批材料和缩减承诺办理时间进一步优化审批流程，明确加强事中事后监管的具体办法，紧盯重点环节，认真履行监管职责。
3.优化行政执法监管方式。健全“双随机、一公开”监管机制，制定年度抽查计划，推动跨部门综合监管，牵头联合市市场监督管理局开展“双随机”联合行政执法检查。在互联网+监管、双随机、一公开、双公示和市级执法信息平台等监管系统均及时进行行政执法信息的公开、公示和共享，加强事中事后监管。
（三）持续优化法治化营商环境
1.宣传贯彻落实《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》《湛江市优化营商环境条例》。列入党组理论学习中心组年度学习计划，不定期在局门户网站发布有关法律知识，结合今年的湛江市安全生产宣传咨询日活动进行普法宣传，在湛江市会展中心设点摆摊，现场讲解政策法规，派发宣传资料，营造良好社会氛围。
2.全面落实公平竞争审查制度。全面清理废除妨碍公平竞争的规定，开展年度自查清理工作，其中增量审查13份，存量清理11份，经查，相关文件均符合审查标准，不存在违反公平竞争的情形。制定实施《湛江市工业和信息化局公平竞争审查管理办法》，明确要按照“谁起草、谁审查”的原则，各业务科室和下属单位牵头起草拟出台涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，应严格按要求进行自我审查，防止出现排除限制竞争的情况。
（四）完善立法制规和依法决策制度体系
1.严格执行重大行政决策法定程序。全面推行重大行政决策目录化管理，凡属“三重一大”事项均按程序做好前期调研、征求意见、评估论证、合法性审查和集体讨论等工作，切实增强决策的科学化、民主化和法治化，严格落实向党委请示报告制度和重大决策出台前向人大常委会报告制度，并按规定进行公布和解读。
2.加强行政规范性文件管理。压实部门依法制定行政规范性文件主体责任，建立管理工作台账。开展2023年度行政规范性文件清理评估工作，对现行有效的规范性文件进行全面梳理。本年度制定规范性文件3份，均严格执行行政规范性文件的起草、审查、审议、备案、发布等流程环节，全面落实合法性审查、备案制度和评估办法。
3.健全政府法律顾问制度。聘请广东锦湾律师事务所为我局提供常年法律顾问服务，让法律顾问充分参与到执法研判、合同拟定、政策法规制定、普法宣传培训等工作中，并对其服务情况进行考核。今年以来，局法律顾问提供法律服务100余项，其中审核文件40余份，提供法律咨询50余次，开展依法行政专题培训讲座1次，对我局依法行政和依法决策发挥了积极作用。
（五）推动严格规范公正文明执法
1.全面推行行政执法“三项制度”。深入推进行政执法“两平台”应用，确保行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为的程序、内容合法合规。明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核、集体讨论决定等要求。今年以来，我局实施行政许可64宗，行政征收0宗，行政检查126次，行政处罚0宗，被申请行政复议和行政诉讼0宗，各项信息均及时公示。
2.严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度。我局现有行政执法证持证人员28人，占全局在编人数约33%，其中今年新增3人通过执法人员综合法律知识考试取得执法资格。
3.建立完善行政执法监督机构机制。严格合法性审核，设置备案法制审核人员2人、法律顾问1人、其他工作人员2名，实行以法制审核人员为主法律顾问为辅的行政执法内部监督机制。
4.推行包容审慎监管执法。一是印发实施《无线电管理实施信用分级分类监管工作方案（试行）》，以湛江市范围内已取得广东省工业和信息化厅无线电管理行政许可的行政相对人信用风险及守法状况为基本依据，划分为A、B、C、D四个信用等级，分类进行差异化精准执法。二是全面落实行政裁量权基准制度，对外公布本部门行政执法裁量范围、种类、幅度。三是公布适用的减免责清单。
5.强化重点领域执法。一是持续加强民用爆炸物品销售领域安全监管工作。抓住重要时间节点前往民爆仓库开展安全生产检查。今年以来，排查企业安全隐患问题7起，组织民爆企业开展应急演练1次，辖区内民爆企业未发生安全生产事故。二是进一步加强对日常无线电信号监测和对设台单位检查工作，启用车载移动监测站和便携设备开展无线电干扰排查，查处非法用频、非法设台，特别是“黑广播”“伪基站”，移动监测累计1439小时，排查无线电干扰46起，全年保持“黑广播”“伪基站”违法犯罪行为0记录。
今年以来，我局无行政复议、行政诉讼案件。
（六）全面落实普法责任制
1.贯彻实施“八五”普法规划。制定年度普法责任清单、法治政府建设工作要点、普法工作要点等，把《宪法》《民法典》纳入各级领导干部学法清单，学法内容包括党内法规、国家法律、法治理论书籍等，不断提升全体干部法治思想理论水平和依法行政能力。
2.坚持抓住领导干部这个“关键少数”。推动完善党组中心组学习和领导干部集体学法制度，制定《湛江市工业和信息化局领导干部应知应会法律法规清单》，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，组织参加旁听庭审等活动，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。
3.通过宣传培训学习提高法治意识。举办了2期法治专题讲座，加强了对习近平法治思想的普法宣传，明确了习近平法治思想的核心要义，针对新修订的行政复议法作了十大亮点解读。通过播放录像、手机APP自学、集中学习等多种方式组织学习《宪法》《民法典》《湛江市优化营商环境条例》等法律法规。对现有执法人员进行新立法法、新行政复议法培训。组织开展年度学法考试，在编人员100%按时参加并通过考试，平均成绩99.9分以上。围绕“12.4”国家宪法日等重要节点开展宣传活动。
4.落实“谁执法谁普法”普法责任制。分别组织开展了民法典集中学习宣传活动，未成年人保护专项法治宣传活动等，并结合业务工作“送法上门”，通过高考无线电安全保障、安全生产宣传咨询活动日、无线电管理宣传月等加大普法力度，进企业、进园区、进学校，现场宣传答疑。认真落实省委“1310”具体部署，推动落实“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，组织开展湛江市中小企业惠企政策宣贯周活动，牵头市总工会等部门，围绕如何做好优质中小企业梯度培育、促进中小企业技术创新、绿色低碳发展、数字化转型等方面分别开展政策法规宣讲和媒体系列宣传报道，营造良好的法治宣传氛围。
（七）深化57365线路检测中心
全面主动落实57365线路检测中心，认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时通过门户网站、微信公众号等媒体平台主动公开规章和行政规范性文件等重要政务信息以及日常工作动态、政策宣传解读、年度预算决算等基础性信息，持续优化57365线路检测中心标准化、规范化工作，通畅电子邮箱、热线电话等监督渠道，认真做好12345政务服务便民知识库采编和热线答复工作，进一步增强了政务服务工作的透明度和公正性，坚决做到自觉接受社会监督。
二、存在的不足和原因
2023年我局全面推进法治政府建设虽然取得一定成效，但是距离上级关于法治政府建设的工作要求与目标仍存在一定差距。主要表现在：
一是业务工作繁重，法治学习的时间不充足、不固定，学法质量不高，运用法治思维、法治方式推进工业和信息化工作高质量发展的能力水平有待进一步提高。部分干部投入学习的时间精力不足，学习法治理论知识和法律法规仅停留在“学了”层面，存在要用的时候再深入学习的思想，对习近平法治思想的核心要义掌握不系统，学深学透学以致用方面有待进一步加强。
二是目前针对行政执法人员的专业化培训较少，行政执法业务知识学习需要进一步强化。行政执法人员不断更替，执法体制机制不断改革创新，行政执法工作进入数字化时代，执法人员的业务水平需要不断提高。要继续加强执法人员队伍建设，增加执法人员专题培训，不断强化行政执法工作保障。
三是开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动中，摸排本地产业发展和企业经营面临的法治领域痛点难点问题工作面大、专业性强，工作开展难度大。由于各县（市、区）工信主管部门缺少内设法规机构和专职人员，我局法规工作专职人员较少，目前法律服务需求等基础信息的收集进展较为缓慢、质量不高，需要延长调研时间，协调各级相关部门，动员全市工信系统，共同推进相关工作，全面收集重点企业的法律服务需求，梳理编制重点服务企业名录，精准分析法律服务对策。
三、2024年推进法治政府建设的主要安排
一是加强组织领导。局机关主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实党组中心组学法和领导干部学法制度，继续深入学习宣传贯彻以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，提升全体干部运用法治思维和法治方式解决实际工作问题的能力，健全法治政府建设重要制度，确保法治政府建设各项工作的深入推进和全面完成。
二是加强执法队伍建设，提高行政执法水平。增加行政执法专题培训数量，提升培训质量，推动机关干部尤其是行政执法人员认真学习与依法行政和履职相关的法律法规，规范行政执法行为，落实行政执法三项制度，进一步加强我局行政执法规范化、标准化、信息化建设。
三是贯彻落实“八五”普法规划。大力宣传学习与履行工信职责相关的法律法规，加强对法治宣传教育的学习时间碎片化管理，进一步细化学法计划，采取灵活多变的学习方式，重点解决学习时间不充足、不固定的问题。
四是全面推进“服务实体经济 律企携手同行”专项行动。落实省委“1310”具体部署，根据“以法益企，粤造粤强”的活动主题，积极搭建律企协作平台，推动律师法律服务融入现代化产业体系建设各领域各环节，促进产业链供应链补链强链，服务实体经济做强做优做大。
特此报告。
湛江市工业和信息化局
2023年12月27日
粤公网安备 44080202022341号