推动“双减”落地 让教育回归本真
2021年7月，教育部出台了“双减”政策，作为教育领域史上最严政策、全面促进我国教育公平的重要举措，“双减”从落地之日起便成为社会以及家长关注的焦点。
今年，仍将是推进教育高质量发展的关键之年。而教育部日前也发布2022年工作要点，强调继续把“双减”作为今年工作的重中之重。
“双减”不是简单地做减法，对学校而言，更深层次的任务是“三提”，即课堂教学质量、课业设计质量、课后服务质量的共同提升。
尤其是在我市各级教育部门开展了一系列的配合“双减”的活动及会议下。湛江是如何推动“双减”落地？我市在“三提”目标下积攒了哪些工作经验？目前湛江的“双减”工作取得了哪些成绩？步入“双减”第二年，我们将如何在减轻负担的同时，实现教育教学高质量发展？
日前，记者专访市教育部门的主要负责人，了解湛江“双减”落地情况。
记者：过去的一年湛江市是如何落实“双减”政策？
答：我市全面加强党对“双减”工作的领导，坚持政府主导、多方联动，构建起统筹推进、协同治理的工作格局。
一是强化组织领导。市委、市政府把“双减”工作作为重要政治任务和重大民生工程，列入重要议事日程。成立市委副书记、市长任组长的市级“双减”工作领导小组，分管教育工作副市长兼任领导小组办公室主任，统筹推进全市“双减”工作；建立分管教育工作副市长为总召集人的校外培训机构治理联席会议制度，积极稳妥推进校外培训机构治理工作；成立市教育局“双减”工作专班，统筹协调全市“双减”工作。
二是全面系统部署。2021年8月6日，在省委教育工作领导小组“双减”工作电视电话会议之后，市委教育工作领导小组紧接着召开“双减”工作会议，部署我市“双减”工作；8月11日和20日，市委常委会，以及市政府常务会议分别专题传达学习了《意见》的精神，研究我市贯彻落实意见；8月30日，市教育局党组专题研究部署新学期义务教育“双减”工作，落实市委、市政府的要求；9月30日，分管教育工作副市长主持召开全市教育重点工作推进会，从市县级政府履行教育职责的高度，对“双减”工作进行了再动员、再部署、再推动；10月22日，全市校外培训机构专项治理工作联席会议在市委召开，会议总结了前期校外培训机构治理情况，并对下一步治理工作进行部署。
三是狠抓贯彻落实。从去年9月1日起，我市各级教育部门和有关学校严格实行“双减”工作日报、校外培训机构治理日报、课后服务周报、“双减”专项督导半月报、基础教育“双减”监测平台不定期报制度，确保“双减”工作落到实处。9月15日，市委政法委组织召开全市教育领域“双减”工作涉稳风险防范化解专题会议，分析研判“双减”政策对我市教培行业可能引发的涉稳风险及应对预案，确保“双减”工作平稳有序推进。目前，市教育局已制定完善《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，报市政府常务会议审议、市 委 深 改 委 会议审定，审定后将以市委办公室、市政府办公室名义印发实施。
教学质量：“正餐”如何更科学
记者：既要减轻负担，又要求高质量，这是一道难题。学校是教育的主阵地，如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？
答：“双减”工作的主阵地在校内、课堂，我市各级教育行政部门和学校在教育教学提质增效上下功夫，努力让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。
一是扩大优质教育资源。巩固义务教育基本均衡成果，制定并实施湛江市“十四五”中小学幼儿园公办学位建设专项规划，推动基础教育高质量发展；科学整合教育资源，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，不断提高农村教育水平，促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展；推进中小学（幼儿园）集团化办学，扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，整体提升办学水平。
二是提升课堂教学质量。教育部门经常指导学校健全教学管理规程，强化教学管理，提升学生在校学习效率；教研部门聚焦课堂教学质量，加强了课堂增效的系统研究；多数学校开齐开足国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，严格按国家课程标准零起点教学，做到应教尽教；多数教师均能严格遵守“双减”划定的红线，按“双减”提出的要求积极探索更有效的课堂。
三是坚持“五育”并举。实行德育“一把手”工程，加强德育工作队伍建设；广泛开展社会主义核心价值观等系列主题教育活动，各学校按规定开设思政课，充分发挥课程育人主渠道作用。坚持以教育教学为中心，强化中小学三个学段教学质量监管，高度重视义务教育质量监测及结果应用，教育教学水平逐年提升。开齐开足体育艺术课程，推进儿童青少年近视防控工作，广泛开展体育艺术“2+1”项目。各学校普遍开设劳技课和综合实践课程，积极开展各种劳动体验活动，培养学生劳动技能、磨练意志品质、激发创造力，促进学生身心健康和全面发展。
作业管理：“减量”如何保质量
记者：双减政策明确提出，要全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。湛江在减轻学生过重作业负担方面做了哪些工作？
答：全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担是“双减”政策的重要任务之一。对此，我市制定了《湛江市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担实施方案》，结合系统推进“五项管理”工作，加强作业管理，坚决扭转学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题；加强考试管理，统筹处理好考试与作业的关系，有效减轻学生过重的作业负担。
严控作业总量。确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟，全市建立作业公示制度学校、作业时间控制达标学校占比均达100%；建立教师布置、批改作业检查制度，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
全力提高作业质量。指导学校科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业；鼓励布置分层作业、弹性作业、个性化作业和实践性作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业；建立完善以理论学习、案例分析、结对帮扶、经验交流为基本形式的教学研究制度，引导教师根据学情科学精准设计作业内容。
注意加强作业指导。充分调动教师的积极性，指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业；要求教师对布置的作业全批全改，通过作业精准分析学情，采取集体讲评、面批面改等方式有针对性地及时反馈；鼓励学校和教师科学利用信息技术手段进行作业分析诊断。
同时强化考试管理。严格控制义务教育各年级考试的次数和形式，优化考试内容，合理运用考试结果，不给学校、班级、教师下达升学任务，不按考试成绩对班级、学生进行排名，不将考试结果作为评价学校的依据，切实减轻了学生考试负担。
课后服务：“加餐”如何更营养
记者：高质量的课后服务是帮助学生实现高质量学习和素质教育的重要途径。湛江市是如何开展课后服务？
答：“双减”后，学生在校时间增加，自主学习时间增长，课后服务育人功效的价值日益凸显。我市通过印发《关于全面落实义务教育校内课后服务工作的通知》，将校内课后服务作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。
一是全面实施课后托管服务。明确课后服务时间、范围和内容，基本实现课后服务两个“全覆盖”，即义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖；推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务、课后托管服务每天至少开展2个学时。全市开展课后服务学校、课后服务时间达标学校占比均达100%。
二是努力满足学生个性化需求。充分发挥学校主渠道作用，通过基本托管服务，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行辅导与答疑；拓展第三方课后服务渠道，实行课后服务平台白名单管理制度，先后公布两白名单共22个，通过第三方提供的课后特色托管服务，围绕学生兴趣培养、特长发展，开展体育、艺术、科普、拓展训练等活动，努力满足学生的不同需求。
三是加大对课后服务教师和人员的激励。采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措课后服务经费。市财政每年安排100万元专项经费用于补贴市直属有关学校课后服务，多数县（市、区）财政也安排了专项经费补贴。根据《关于进一步完善我省中小学教育收费政策的通知》规定，市教育局和部分县（市、区）已制定课后服务服务性收费或代收费管理方案，加强了对参与课后服务教师和人员的激励。
校外培训机构：持续规范整治
记者：湛江是如何做好校外培训机构治理工作？
答：从2021年8月16日开始，我市就不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。重新严格审核不具备相应资质条件的培训机构，对不符合要求的取缔办学许可。
按照属地管理原则，我市先后于去年5月、7月、8月三次布置各县（市、区）对辖区内各类培训机构进行地毯式排查，分类建立工作台账，摸清底数。按照省的部署要求，我市从去年8月18日开始对全市义务教育阶段385家学科类培训机构落实培训时间的情况进行督查，并公布举报电话和邮箱，接受社会监督，强化了学科类培训机构管理，自去年9月起，我市学科类校外培训机构实现周末、节假日、休息日全面停课。市教育局利用周末和晚上时间，对市区进行巡查、暗访，结合开学防疫检查、“双减”等重点工作专项督导，督促指导各县（市、区）加强校外培训机构监管，进一步规范校外培训行为。
各县（市、区）开展联合执法行动，依法依规严肃查处以教育文化、教育咨询、教育科技等名义开展学科类培训的校外培训机构，全面清理整治未经审批多址开展培训、无证经营的培训机构。去年中秋、国庆假日期间，我市校外培训机构治理联席会议办公室组织力量到赤坎区、经开区、霞山区、坡头区、遂溪县等区（县）进行暗访，督促县级教育部门开展巡查、检查活动，全市累计出动执法人员700多人次，明查暗访培训机构300多家，约谈100多家机构负责人。
学科类培训机构全面压降。根据教育部、省教育厅工作安排，通过严控培训时段、统一登记为非营利性机构、政府指导限价、预收费资金监管等工作，大大压减学科类机构数量、规模，经过市、县两级教育部门的共同努力，前期经教育部门审批取得办学许可证的192家学科类机构有61家机构停止办学，126家机构转为非学科类、成人类培训机构，不再开展学科类培训活动，目前全市取得办学许可证的合规学科类机构只有5家，取得了阶段性成效。
“双减”呼唤更高质量的学校教育
记者：在新形势、新要求下，湛江市如何深入推进“双减”工作？
答：总体思路是：在坚持做好“压总量、控时间”的基础上，更加注重“调结构、提质量”，不断提高作业的针对性、有效性；在坚持做好“全覆盖、广参与”的基础上，更加注重“上水平、强保障”，增强课后服务吸引力、有效性；加强教学规范管理，强化教研工作，提高课堂教学质量，巩固提升“双减”水平。
第一，对标目标、综合治理。着眼建设高质量教育体系，强化学校育人的主 体 地 位，深化校外培训机构治理，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。一是依法治理。深入贯彻落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理、从严治理。二是源头治理。坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。三是系统治理。聚焦作业和校外培训，加强课后服务，督促指导学校不得提前结课备考、违规统考、考试排名，减轻学生考试压力，完善质量评价，系统推进“双减”工作。
第二，完善机制、统筹推进。“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体、众多部门职责，必须由党委政府高位统筹、部门通力合作，才能确保各项举措切实落地。一是进一步明确部门职责。教育部门抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”工作；其他相关部门各负其责、抓好落实。二是联合开展专项治理行动。充分发挥“双减”工作专班和校外培训机构治理联席会议制度的作用，多方联动，集中组织开展专项治理行动，形成学校、社会、家庭“三位一体”育人格局。三是充分利用信息技术提高工作效率。充分利用信息技术手段，加强作业监管和校外培训机构监管，有效减轻学生负担；积极利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生学习情况全过程评价、德智体美劳全要素评价；依托“湛江市互联网环境下城乡教育一体化课堂”平台，开展系列教研活动，共建共享优质作业资源,提升作业设计质量。
第三、加强宣传、强化督导。多层次多角度宣传科学教育理念，引导家长和社会转变观念，努力破除“抢跑文化”“超前教育”“剧场效应”等功利思想，建立“双减”工作责任追究机制。一是压实作业管理责任。建立市、县、校三级作业总量审核监管和质量定期评价制度，提升作业效能。教研部门加强对学校作业设计与实施的研究指导，提高作业质量；学校切实履行主体责任，加强作业全过程管理。二是全面落实课后服务。健全课后经费保障机制，加强对参与课后服务教师和人员的激励，全面实现课后服务两个“全覆盖”。三是强化校外培训机构监管。落实以县为主的统筹管理体制，充分发挥乡镇（街道）、社区等网格化优势，实行挂图作战、销号管理，做好风险防范工作；开展联合执法，针对群众反映强烈的无证办学、虚假营销、制造焦虑等违法违规行为，坚持发现一起、查处一起。
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