湛江市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告
湛江市财政局局长 梁培
各位代表：
受市人民政府委托，现将湛江市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案提请市十二届人大五次会议审议。
一、2008年财政预算执行情况
2008年全市财政在市委的正确领导和市人大的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，围绕“建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”的目标，坚持增收节支，优化支出结构，继续深化财政改革，加强财政管理，全年财政预算执行情况良好，各项财政工作取得较好成绩，完成了市十二届人大三次会议确定的财政预算任务。
（一）2008年全市一般预算收支执行情况
2008年全市地方财政一般预算收入完成457092万元，为市代编预算的107.68%，比预算超收32592万元，比上年增收74686万元，增长19.53%。2008年全市一般预算支出完成1110111万元，完成调整预算数的106.76%，比上年增支167975万元，增长17.83%。
2008年全市一般预算收入457092万元，加上省补助收入639295万元（其中：税收返还补助82359万元、一般性转移支付补助84187万元、调整工资转移支付补助71460万元、农村税费改革补助33024万元、缓解县乡困难转移支付补助9227万元、经费划转补助5409万元、其他财力性转移支付收入5590万元、专项补助收入15414万元，专款及一次性补助332616万元），加上上年结余收入197502万元（其中净结余4092万元），减去上解省支出27005万元，2008年全市财政一般预算收入总计为1266884万元。全市一般预算实现收支平衡，略有结余。
2008年全市财政支出主要情况是：教育支出270934万元，增长20.48%；社会保障和就业支出完成158084万元，增长12.07%；医疗卫生支出99225万元，增长64.62%；环境保护支出11824万元，增长28.93%；农林水事务支出85719万元，增长11.59%；城乡社区事务支出59157万元，增长18.49%；交通运输支出19799万元，增长34.63%；工商金融等事务支出70734万元，增长67.65%；公共安全支出96330万元，增长21.26%。
（二）2008年市本级一般预算收支执行情况
2008年市本级一般预算收入完成210286万元，比年度预算超收11786万元，完成年度预算的105.94%，比上年决算数增收31450万元，增长17.59%。市本级地方财政一般预算支出完成329378万元，完成调整预算数的103.44%，比上年增支27288万元，增长9.03%。
市本级地方财政一般预算收入超收11786万元，经报市人大常委会批准，主要用于改善民生、保工资发放、保机关运转和维护社会稳定、支持经济建设、增强财政可持续发展能力等支出。其中：一般公共服务支出588万元、公共安全等3044万元、教育支出2888万元、社会保障和就业支出898万元、医疗卫生支出2919万元、农林水事务支出762万元。
（三）完成2008年预算任务采取的主要措施
2008年，在预算执行和财政运作中，我们着重抓了以下工作：
1、积极应对新情况、新问题，确保财政收入平稳较快增长。
2008年，受国内外经济环境的影响，我市部分行业和企业出现生产经营困难，全市财政组织收入工作面临较大压力。各级财政部门积极主动采取有效措施，确保全年财政收入增长目标的实现。廉江、遂溪、吴川、雷州财政综合增长率超过16%，拿到省超过原体制的转移支付奖励。财政部门加大对收入的调研分析，随时掌握税源变化情况，对重点行业、重点企业和重点税源实施动态监控。进一步拓宽非税收入征管渠道，对公共资源开发权、使用权实施公开招投标或拍卖出让。如16个户外广告牌经营权、47组公交候车亭经营权和小汽车号牌竞拍收入1280万元。全年实现国有资本经营收益31242万元，增长230.79%。税务部门运用数字化、标准化、信息化、责任化管理，加大对税负异常企业的稽查办案力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。市税务部门既确保大宗应纳税款的及时足额入库，又加强零散税源的征收管理。各县（市、区）财政狠抓小税种征管取得明显成效。如雷州市抓房屋办证清理，新增各项税费收入3600多万元；雷州、徐闻狠抓车船税征管，实现税收分别超过1000万元和700多万元；廉江市招标拍卖河道采砂权，比上年增收2600万元。
2.优化财政支出结构，着力保障民生。
支持教育事业发展。省市财政拨付教育专项资金81915万元，其中：在投入39358万元实施农村免费义务教育的基础上，安排7698万元，开始实施城镇免费义务教育。安排1060万元用于增加中小学校公用经费（按小学每个学生每学期公用经费增加13元、初中每个学生每学期增加30.5元）。安排1941万元对中等职业学校具有全日制正式学籍的在校一、二年级农村户籍和城市家庭经济困难学生，按1500元/人/年标准发放国家助学金。安排4296万元，改善中小学校的教学设施和办学条件。市财政安排5000万元，并争取省教育发展补助资金13073万元，大力支持我市高中阶段教育学位建设，新增高中学位3万多个。安排4508万元，支持市培才、港城中学改制。
进一步完善社会保障和就业服务体系。省市财政安排10214万元，扩大低保覆盖面，保障城乡居民最低生活水平，城乡低保对象平均月补差标准分别比上年提高了30元、25元。安排2067万元帮助灾区群众救灾救济，重建家园。安排7090万元，用于提高退役人员生活补贴和解决其养老、失业、医疗保险费用。安排947万元用于建设村级敬老院和提高五保户供养标准。安排2050万元，解决全市2339名困难企业军转干部生活困难问题。安排13621万元，用于促进就业和技工学校建设。
促进新型医疗卫生事业发展。安排公共医疗卫生支出67196万元，增长74.4%。其中：安排40266万元，提高医疗保障水平；安排1100万元对乡镇卫生院进行改造建设；安排1677万元用于加快以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系建设；安排931万元用于解决1.5万名困难企业退休人员基本医疗。市财政安排300万元促进卫生院网络化规范管理；安排600万元用于改善农村卫生条件。将城镇居民医保与新型农村合作医疗合为一体，将财政补助标准从52元提高到90元。
加大对公共安全的支持力度。2008年共安排市公安局（含六个公安分局）经费41695.8万元，人均公用经费已达到省规定保障标准3.3万元。落实了危房派出所改造配套资金、社会治安视频监控一期建设资金、危房看守所改造建设资金，完成公安“三台合一”、交通违法信息系统、警用地理信息系统等方面建设；购置一批公安刑侦、技侦、公安反恐、交警测速仪等装备。
加大住房和社会弱势群体生产生活的保障力度。提高住房公积金缴存比例，加快住房补贴发放速度和加快廉租房建设。筹集资金6996万元实施农村安居工程，对农村危房（含茅草房、泥砖房）进行改造。保障社会弱势群体生产生活，对因油价上涨而影响生产生活的出租车行业、渔业等进行补贴达38530万元，安排资金落实企业历史拖欠工资6925万元，兑付拖欠农民甘蔗款3057万元。
3、落实支农惠农政策，促进农村改革发展。
加大“三农”基础设施投入和农业综合开发力度。用于解决我市县通镇二级公路、乡道硬底化、危桥改造等公路交通建设资金16111万元；安排农村道路建设补助资金1195万元，公路水毁修复资金210万元；安排8488万元，整治农田10610亩、建设基本农田37000亩；安排土地开发整理项目资金23981万元，完成土地整理项目10个；安排专项资金698万元，建设红树林和省级公益林15350亩；安排农业土地开发资金1957万元，提高农业综合生产能力。落实省市农田水利基本建设议案资金1374万元，整治农田16750亩和小陂头建设13个。下达省人大机电排灌议案省补助资金4483万元，市级配套1276万元。安排省市渔民转产转业议案资金5771万元，用于渔民减船和拆船补助、渔民安居、渔民技能培训。下达省级人工鱼礁议案资金900万元，保护海洋资源环境。安排省市扶持农业机械化发展议案资金572万元，用于各级农机维修操作人员培训、农机具推广。积极参与竞争省农综财政资金，徐闻县、麻章区分别入选农业综合开发省级示范区和省级土地治理项目新增县。
落实各项支农惠农政策。安排2507万元用于能繁母猪饲养补贴发放和保险；安排农村“两委”干部补助资金3192万元，将农村“两委”干部月补贴从350元提高到450元。中央、省、市安排17752万元，大幅提高种粮农民综合直补补贴标准；安排中央水稻（早稻）良种补贴资金1496万元；安排1208万元，逐步解决我市农村饮水安全问题；安排水库移民后期扶持资金13970万元，扶持水库移民发展生产。安排365万元补助1600户沼气池建设。下达中央、省农业机械购置补贴5875万元。
加快水利工程修建进度。安排27636万元，用于城乡水利防灾减灾。及时下达中央、省补助资金10016万元，确保我市各项水利工程设施安全度汛。市级财政安排雷州青年运河灌区改造工程配套资金500万元，前期可研费用300万元。及时下达中央、省的寒冻灾害救灾资金1425万元和台风“黑格比”救灾复产资金1310万元，支持抗灾复产。
4、实施可持续发展战略，建设生态文明城市。拨付市政建设资金29464万元，建成文保公园工程、体育南路工程、体育北路工程、海光路工程、霞山污水处理厂首期工程等。筹措资金9000万元支持国道325线文车至北罗坑段改建工程建设。安排环境保护经费734万元，争取省级环保专项资金、环保能力建设资金及省级排污费项目资金6431万元，安排1049万元用于市容市貌整治及市政道路改造，有力支持了“创建国家环保模范城市”。安排500万元，扶持市公交企业购置100辆液化天然气（LNG）公交车投入营运，推广无污染清洁能源的使用，改善市区公交车的乘车环境。安排300万元用于市公交公司企业设备更新、老年人优惠乘坐市区线路公交车、开通坡头方向公交线路等补助。安排660万元回收人民大道66辆已出租公交车经营权。市级财政用于县（市、区）工资统发资金为21.29亿元，同时安排周转借款5.35亿元，缓解了县（市、区）调资政策兑现、预算执行的资金调度紧张的状况，基本保障了县（市、区）财政正常运作。统筹安排3800万元，支持了汶川地震灾区重建。
5、履行财政支持经济发展职能，着力建设发展型财政。
积极转变理财思路，逐步实现由“吃饭型财政”向“发展型财政”转变，为经济跨越发展提供财力支撑。筹措安排资金3905万元，保证钢铁项目前期基础设施建设，拨付龙腾物流项目征地、拆迁、补偿、安置房及配套工程建设资金4592万元，基础设施建设资金9530万元，贷款贴息资金6652万元。多渠道、多形式投融资，保障全市基础设施和市政建设资金需要。截至2008年底，我市利用基础设施建设投资公司平台向银行贷款余额为25.13亿元，争取国家开发银行追加我市授信额度18亿元，使我市总的授信额达43亿元。加大对金融业改革扶持力度，解决了我市7个县（市、区）农村信用合作联社资本金不足问题，取得中央专项扶持资金11.79亿元。做好湛江国投公司退出市场的前期准备工作。完成市商业银行重组项目资金筹措，妥善处置市商业银行不良资产。用好省政府奖励我市城信社退市资金2814万元，做好城市信用社退市工作。积极争取省进口贴息、科技兴贸、出口企业国际市场开拓等专项资金796万元，兑付市外贸出口大户奖励资金166万元，扶持我市外经贸企业发展。安排旅游发展专项资金230万元，开展特色旅游推介活动。争取省财政安排旅游景点建设专项资金300万元和旅游扶贫专项资金425万元，支持我市主要景点景区的基础设施建设。安排市属国有企业职工安置资金3167万元，用于解决困难国有企业职工的分流安置及遗留问题；市级财政垫付资金6418万元，回赎或化解湛江纺织企业（集团）公司及其相关企业、湛江机械制造集团公司抵押资产和债权、市物业管理总站资产，有效地保全了国有资产。积极争取省财政技术改造和创新资金2059万元，鼓励、支持和引导中小企业加快发展。
6、以改革促管理，规范财政资金运作。
促进预算系统与预算指标系统、总会计系统、国库集中支付系统相结合，资金申请、拨付实现了联网操作。市直和各县（市、区）1002个单位纳入了国库集中支付改革，占应纳入国库集中支付单位总数的100%，累计支付金额达到62.65亿元。政府采购范围与规模进一步扩大。全年财政部门受理的政府采购预算金额46552万元，实际采购金额42816万元，比上年增长9.6%，资金节约率达8.1%。实行了重大采购项目标前论证制度，加快网上采购平台建设。开展公务卡结算改革试点，市直第一批20个单位纳入公务卡结算改革试点。非税系统建设实现突破，市直165个单位实现上线操作，上线率达到100%，基本实现财政与征收单位、代收银行三方之间的实时联网。行政事业资产管理逐步规范，调剂市直闲置办公用房和处置经营性资产，实现资产收益1583万元。对市级财政100万元以上及连续两年或以上安排的跨年度支出项目开展绩效评价工作，提高单位管好用好财政资金意识。
7、加强财政监管，提高财政资金绩效。
对沿海渔民转产转业等12项专项资金的拨付及使用情况进行了专项检查。开展会计信息质量检查, 追收应缴未缴市财政资金2352万元。市财政审定财政投资工程项目530项，送审造价84468万元，审定资金70176万元，核减资金14292万元，核减率16.92%。开展全市政府采购专项检查工作。对行政单位非税收入情况和单位公务接待费使用情况进行调查。
2008年，我市财政收入实现了较大幅度增长，财政工作取得了一定成绩。但是，由于我市财政底子薄、基数低，全市可支配财力与我市经济社会加快发展的需求有较大差距。主要体现在：财政保障公共服务需求的能力不足，财政收支紧张的矛盾依然十分突出；财政管理的科学化、精细化还需进一步增强，推进财政收支管理改革的步伐还需加快；影响财政收入持续稳定增长的因素增多，非税收入比例偏大，县（市、区）财政自给能力不强。
二、2009年财政预算草案
2008年下半年以来，国内外经济环境发生了重大变化，我市经济运行放缓的趋势扩大。但我市经济对外依存度较低，国家保增长、扩内需、调结构系列政策，将给我市经济带来后发崛起的机遇和转危为机的有利条件。根据对当前财政收支形势的总体分析判断，影响我市财政收入的不利因素主要有：国家实行结构性减税政策，如增值税转型等；取消和停止征收100项行政事业性收费，预计减少市直非税收入1400万元；实施成品油税费改革，取消部分公路收费，也会减少我市非税收入近7000万元。随着中央积极财政政策实施和我市一批重点项目陆续动工，增收的因素有：预计钢铁项目基础设施及土建工程开始建设相应增加营业税、城建税及教育费附加收入；东兴炼油厂和湛江电厂经营环境改善，预计增值税和企业所得税能较大幅度增长。综合国际国内经济的不确定性和国家财政政策性因素，我们将采取积极有效的措施，解决好财政收支紧张的矛盾，合理调配好财政资源，全力促进我市经济社会又好又快发展。
2009年我市财政预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻中央、省的积极财政政策，按照市委九届八次全会提出的“弯道超车”和“后发崛起”要求，确保财政收入适度增长，逐步实现由“吃饭型财政”向“发展型财政”转变。牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，保障和改善民生。创新财政发展理念，引入资本化运作方式，扩大投融资渠道，重点支持以钢铁项目为重点的产业发展和城市基础设施建设，为促进湛江经济实现跨越式发展作出贡献。
根据上述指导思想，按照我市2009年国内生产总值增长9%的预期目标，以及确保全市改革发展稳定支出的要求，2009年预算草案编制如下：
（一）2009年全市一般预算草案
2009年我市财政一般预算收入按502800万元安排，比上年收入数457092万元增长10%。全市一般预算收入加上省税收返还、转移支付补助、农村税费改革补助、调资补助、农村免费义务教育补助及上年结余，减去上缴省款后，全市预算内可支配财力预计为885651万元， 2009年全市一般预算支出相应安排885651万元，收支相抵，全市财政收支预算平衡。
（二）2009年市本级财政预算草案
1、2009年市本级财政收入
市本级财政总收入拟安排429086万元，其中：一般预算收入231300万元，比2008年收入数210286万元增加21014万元，增长10%。一般预算收入加上税收返还收入54278万元、省补助收入55472万元、县（市、区）体制上解收入21000万元、上年结余收入5771万元，减去上解省支出16534万元，市本级预算内可支配财力为351287万元。加上预算外资金专户收入77799万元,市本级财政预算内外财力总计429086万元，比2008年预算增加80309万元，增长23.03%，其中预算内收入增加78710万元，增长28.88%；预算外收入增加1599万元，增长2.1%。
2、2009年市本级财政支出
2009年市本级重点支出保障及主要项目安排情况如下：
加大“三农”支出。加大对农民的补贴力度，安排对农民直接补贴支出4467万元。其中：能繁母猪饲养及保险经费1065万元、种粮农民直接补贴520万元、农村“两委”干部补贴2182万元、水库移民补助700万元。大力扶持农业生产，安排资金5075万元。其中：用于农村公路建设安排补助资金1500万元、新农村建设资金300万元、加强农田水利基础设施建设3830万元、农业综合开发资金435万元、农业产业链基地建设280万元、农田保护资金500万元。加快农村事业发展，安排资金15738万元，支持农村教育、文化、卫生事业发展。其中：提高农村中小学公用经费1613万元、农村信息化建设300万元、农村党员干部远程教育及配套经费500万元、“村村通”广播电视工程资金100万元、农村卫生院信息化400万元、乡镇卫生院建设资金安排1000万元、农村合作医疗补助7841万元、卫生改厕经费450万元。为解决农村“一保五难”问题，安排抗旱饮水配套资金650万元，其中500万元主要用于饮水解困和安全。
坚持优先发展教育。落实国家义务教育政策，建立义务教育经费保障机制，加大城乡义务教育支出。其中：3540万元用于全市实施免费义务教育、4203万元用于改造薄弱学校及改善办学条件、中等职业教育助学金安排779万元、全市新增高中学位配套经费继续安排5000万元、市直中小学教师“两相当”补差经费安排353万元、补助技工学校建设资金1000万元。
完善社会保障体系，促进新增就业。市本级财政今年将安排社会保障资金24495万元，比上年增长177.6%，进一步加大社会保障支出力度，加快实现基本医疗保障覆盖全民目标，完善城镇职工基本养老保险制度，健全社会救助体系，优抚安置体系，落实政策，提高企业离休干部生活、企业军转干部生活困难补助，以及促进再就业。其中：城镇居民医疗保险资金1020万元、企业离休干部生活补贴2232万元、企业军转干部生活困难补助811万元、安排1623万元用于提高城镇和农村低保对象补助标准、安排866万元提高农村五保户供养补助标准、以及安排就业培训等专项经费1323万元，实现新增就业岗位5万个、新增转移农村劳动力15万人的目标。
构建住房保障体系，逐步改善中低收入群体住房问题。争取筹集3个亿资金，重点解决农村安居工程。通过安排预算内资金和争取国债资金，加大市区廉租房和经济适用住房建设力度。落实住房补贴政策，完善住房改革补贴支出制度。
促进公共安全建设。市本级财政统筹安排预算内外资金5000多万元，主要用于公检法各项基础建设以及湛江军分区国防教育基础建设。除增加3121万元公安经费外，还将通过其他渠道筹集资金支持公安部门继续开展“三基”工程建设。
推动科技创新，节能减排，积极扶持中小企业。增加科技投入2050万元，其中支持龙腾项目科技创新资金500万元。安排扶持中小企业发展专项资金500万元，以及安排扶持外贸、旅游发展资金等，促进中小企业发展。统筹预算内外财力安排文化体育传媒支出，大力发展文化宣传，丰富群众文化生活。
支持港口和物流中心建设。安排9000万元，进一步加大港口建设力度，完善和提升港口功能。安排商贸流通业发展专项资金300万元，支持现代物流业发展。
拓展财政融资渠道，全力支持湛江钢铁基地项目建设。综合运用预算内外财力和融资，支持钢铁基地项目征地拆迁和安置补偿工作，全面促进基地外围配套基础设施建设。
加大转移支付力度，促进基本公共服务均等化。今年市补助各县（市、区）增加支出12567万元，促进县（市、区）经济和社会事业发展。
按照《预算法》规定，为确保财政收支平衡，依据可支配财力，今年预算内外资金总支出为429086万元，与可支配财力相等。
（三）2009年市级政府性基金预算草案
1、2009年全市政府性基金预算草案
2009年全市政府性基金收入预算安排93678万元，加上上级补助收入90000万元和上年结余148371万元，基金预算总收入332049万元。2009年全市政府性基金支出预算332049万元，收支相抵，基本平衡。
2、2009年市本级政府性基金预算草案
2009年纳入全市政府性基金预算编制范围的项目共有23项，不包括社会保险基金，有关社会保险基金收支情况，将按规定单独上报市人大常委会审批。
市本级政府性基金收入预算：2009年市本级政府性基金收入预算安排86190万元，比上年预算数减少65820万元，负增长43.30%，比上年完成数减少66613万元，负增长43.59%。加上上级补助收入60000万元、上年结余收入122184万元，2009年政府性基金收入预算总计为268374万元，比2008年完成数减少3.5%。政府性基金收入减少的主要原因：一是经济不景气，土地拍卖将会减少，国有土地使用权出让金收入也相应减少，预计市本级将减少收入50000万元；二是国家实施燃油税费改革后，养路费已被取消，减少市本级养路费收入5000万元，同时相应减少计提地方水利基金400万元；三是为扶持企业发展，堤围费减半征收，预计减少地方水利建设基金2500万元；四是彩票公益金减少2500万元，主要是2008年彩票公益金入库数含以前年度的收入未入库数；五是农业土地开发资金收入减少2800万元，因为2004-2006年农业土地开发资金延迟到2008年才入库，故2009年收入相应减少；六是价格调节基金从2009年开始按规定在预算外专户收入中反映，此项减少2200万元。
市本级政府性基金支出预算：2009年市本级政府性基金支出预算为115290万元，比上年预算数减少3205万元，负增长2.7%，比上年完成数增加37949万元，增长49.07%。基金的支出项目主要是根据收入专款专用。加上补助下级资金53084万元、调出资金30000万元、结转下年支出70000万元，2009年政府性基金支出预算总计268374万元，比2008年完成数减少3.5%，收支平衡。
政府性基金支出115290万元，比上年完成数增加37949万元，主要原因是根据支出需要，上年结转的国有土地出让金计划在2009年支出。补助下级支出增加12499万元，主要原因：一是因取消养路费等而增加的上级补助，市相应补助县（市）支出；二是上年待分配的部分指标将在2009年补助给各县（市、区）。
三、贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，圆满完成全年预算任务
2009年是我市重点项目建设年，机关作风落实年。我们既要坚定不移地树立“过紧日子”的思想，又要抓住重大项目建设带来的重大发展机遇，贯彻落实好中央、省积极的财政政策，统筹调配财力，积极落实市委九届八次会议提出的“弯道超车”和“后发崛起”战略决策。
（一）落实科学发展观，运用好积极的财政政策
全面落实科学发展观和中央积极的财政政策，抢抓机遇，围绕“四个创新”（创新理念、创新思路、创新制度、创新举措）研究和解决财政工作中的新情况、新问题。用新的理念谋求发展，用新的思路破解难题，用新的机制科学管理，用新的举措聚集资金，实现由“吃饭型财政”向“发展型财政”转变，为助推我市经济社会又好又快发展提供财力保障。
1、积极争取上级财政资金支持。争取省重点项目补助资金尽快落实到位，加快鉴江供水工程等5个钢铁基地外围配套基础设施项目建设；积极参与竞争省产业转移园竞争性资金5亿元，加速建设我市产业转移园；争取国家和省财政资金及国债转贷资金，用于扶持渔民转产转业、江海堤围建设以及我市农业基础设施建设等。
2、主动与金融部门沟通协调，在中央政策允许的前提下，创造条件争取利用中长期金融票据等金融工具多方筹集资金。积极整合我市国有企业国有资本和城市公共资源，夯实基础建设投资有限公司、水务集团等实体企业，搭建便捷的融资平台。建立科学的中长期投融资数字模型，综合投入产出分析和我市财政承受能力，力争三五年内注入资本金200亿元，放大到1000亿元的投资规模，拉动湛江经济增长。2009年计划融资50-100亿元，用于重点项目的配套建设和城市基础设施建设以及土地储备。具体融资计划另报市人大审批。
3、拓展市场融资渠道，加快扩大土地储备规模。通过市场融资平台融资13个亿用于增加市区土地储备。在预算内安排市对县（市、区）转移支付3.8亿元，以及发挥市融资平台优势，融入一部分资金，帮助县（市、区）解决土地储备和招商引资的瓶颈问题，扶持壮大县域经济发展。
4、发挥财政资金“四两拨千金”的作用，充分利用财政补贴、贷款贴息、以奖代补等手段，吸引外资和社会资金加大投入，重点支持以钢铁产业为龙头的先进制造业、以港口公路建设为主的交通运输体系、能源保障工程、现代物流业、农业和水利基础设施、产业转移园区、宜居环境和社会事业等八个方面。
5、引入竞争性分配机制，克服以往“撒胡椒面”式的财政资金分配方式，适度集中部分资金，建立财政专项资金竞争性分配机制，分别在教育、农林水、旅游、商贸、扶持中小企业发展、循环经济和节能减排、再就业等方面实行金竞争性分配，以公开招标方式选择扶持对象，集中支持重点企业和重点项目发展。
6、做好中央结构性减税政策落实工作，对堤围费实行减半征收，帮助中小企业渡过难关。
（二）强化财政收入征管，做大做强财政“蛋糕”
建立健全财政收入征管协调机制。强化财政收入的预测分析，及早安排、及早部署，对财政收入来源、收入进度要做到“心中有数”。认真分析评估增值税转型、个人所得税起征点调高以及燃油税改革等一系列结构性税收调整政策对我市财政收入的影响，全面及时掌控全年全市税源、财源的变化情况，提高组织收入的预见性和主动性。强化部门协作，加强财税和国库等相关部门的联动，在坚持每季度财税库联席会议制度的基础上，成立由相关部门组成的市直护税领导小组，及时协调解决税收征管方面的困难和问题。进一步加强与税务、海关等收入征管部门合作，及时交流信息，随时掌握税源动态，提高税收征缴率和入库率。抓好重点企业和重点行业的调查工作，积极联合国土、规划、房管和建设部门，加大房地产行业税费征收力度，今年重点做好清理解决房地产历史遗留问题，增加房地产税费收入。强化非税收入征管，在全面摸清各项非税收入的来源、收入规模、征收成本的基础上，结合目标考核，建立起有效的激励性机制。继续拓宽非税收入渠道，做好企事业国有资产经营收益收缴工作。积极协调做好公共停车位、网吧经营权、户外广告牌以及公共基础设施冠名权拍卖工作。强化中央、省属企业以及外地企业的子公司、分公司等税收征管协调工作，协调好地方财政与企业的关系，依法征收，积极争取上级财政税务部门支持，切实保障地方财政的既得利益。
（三）增强节约意识，大力压缩一般性财政支出
在全市机关事业单位树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事。将财政支出的压力转变为调整和优化财政支出结构的动力，处理好过紧日子和保重点、保发展之间的关系，优先保障教育、医疗、社保、就业、救助、廉租房等改善民生的资金需要,集中财力，统筹用于市确定的新增项目和重点项目支出。坚决贯彻省委、市委全会精神，实行办公费、公务购车和用车费、会议费、公务接待费、党政机关出国（境）经费“五个零增长”。由财政出资或政府主办的晚会、展览、庆典、论坛四项活动做到“减少一半”。强化财政预算的刚性约束，努力减少预算执行中的调整追加，2009年除市政府统一安排的专项支出外，原则上不安排追加支出。
（四）继续深化财政体制改革，完善公共财政运行机制
围绕建设基本公共服务均等化的要求，大力推进各项财政改革。在继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线和绩效评价等各项改革的基础上，重点建立统一的财政管理信息系统。在市直单位全面铺开公务卡结算制度改革。研究调整市对区财政管理体制，理顺市与区财政分配关系，健全激励型财政机制，促进市区经济发展。继续推进乡财县管、村财镇代管，提早做好省直管县财政改革准备工作。认真分析和研究中央、省财政改革动态，及早谋划，争取主动，落实好中央、省财政体制改革的各项工作。
（五）加强财政精细化管理，提高财政资金使用效益
建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，重点对扩大内需、抗震救灾、支农、教育、医疗卫生、社会保障方面的资金进行监督检查。成立钢铁项目资金管理领导小组，对配套项目资金、征地补偿费等跟踪监管。实行财政投资项目法人负责制，出台《市级财政性投资项目资金管理规定》等制度，坚决制止随意超概算、超预算等行为。加大对我市行政事业单位财务及国有资产管理力度，在全面清查核实市直行政事业单位资产家底的基础上，建立监管信息系统，实行资产动态管理。通过策划商业性开发，采取转让、置换、整合滚动发展方式，盘活资产，构建资产管理与预算管理相结合的新型管理模式。建立对财政支出项目的事前确定绩效目标、事中加强监督、事后实施评价检验的全程“跟踪问效”体系。完善农村会计代理制，严格农村集体经济审计监督，规范农村财务管理。
（六）建设服务型财政，着力提升财政工作效能
市委九届八次全会提出，今年要抢抓机遇谋崛起，转变作风抓落实。围绕这个中心，加强财政干部队伍建设，提高财政干部素质，转变作风，提高办事效率，为湛江实现跨越式发展提供强有力的财政支持尤为关键。作为财政部门，要围绕“四个提高”（即提高素质、提高能力、提高效率和提高形象），进一步加快推进财政部门建设服务型机关的进程。在财政系统大力倡导“六办”作风：依法理财规范办，服务大局主动办，深入基层上门办，雷厉风行快速办，排忧解难尽力办，阳光透明公开办。 围绕建设充满活力、健康向上的财政文化，在财政干部队伍中树立“形势催人、时不我待”的机遇意识，以超常规的工作姿态和办事效率，为湛江实现跨越式发展提供强有力的财政支持。
2009年，我们将在市委的正确领导下和市人大的监督和帮助下，坚定信心，迎接挑战，锐意进取，真抓实干，为推动湛江科学发展、实现后发崛起作出贡献！
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