湛江市人民政府关于印发湛江市促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务的通知
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位:
现将《湛江市促进粤东西北地区振兴发展2017年重点工作任务》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市府办公室（振兴发展协调科）反映。
湛江市人民政府
2017年7月28日
湛江市促进粤东西北地区振兴发展
2017年重点工作任务
2017年是我市实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化和提高全面建成小康社会的攻坚之年。为做好2017年度促进粤东西北振兴发展工作，现提出本年度重点工作任务。
2017年工作总体要求：认真落实省委、省政府各项部署要求，围绕“与全省同步全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市”的总目标，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。重点做到“四个坚定不移”：一是坚定不移推进“三大抓手”，推动交通基础设施建设、产业园区提质增效和中心城区扩容提质取得更大成效。二是坚定不移建设高水平产业体系，在做大做强工业经济的同时，协调推进现代农业和现代服务业发展。三是坚定不移推进改革开放创新，下大力气抓好民营经济和县域经济，为经济社会发展注入更多新活力。四是坚定不移持续增进民生福祉，全力打好脱贫攻坚战，办好民生实事好事，守好经济社会发展的生态环保、和谐稳定、安全生产底线。
2017年工作主要目标：生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长12%；港口吞吐量2.65亿吨；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；外贸进出口增长7%；实际利用外资增长3.5%；一般公共预算收入可比增长10%；居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；高中阶段教育毛入学率90%以上；常住人口自然增长率控制在11.7‰以内；城镇生活垃圾无害化处理率85%，完成省下达的节能减排降碳目标任务。
围绕上述目标，重点推进以下工作：
一、扩大需求提振信心，全力实现经济增长预期
（一）强化实体支撑大力发展民营经济。扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，全面落实市发展民营经济“40条”。建成中小（民营）企业服务中心，支持民营企业加大创新投入，加快技术改造，培育造就一批民营大型骨干企业。（市经济和信息化局、市发展改革局、市科技局、市质监局、市工商局，各县（市、区）政府（管委会）负责落实）
（二）强化扶持引导释放消费潜力。全面实施“十大扩消费行动”，带动消费结构升级。培育旅游、养老、文化等地产新业态，促进房地产市场平稳健康发展。面向东北、华北、西北市场，开展“一路向南看海”等旅游主题促销，扩大“冬休来湛江”旅游消费。（市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市文广新局、市商务局、市体育局、市旅游局负责落实）
（三）强化优进优出稳定外贸增长。建设跨境电商公共服务，深耕传统市场，拓展东盟、南亚、中东、非洲等“一带一路”新兴市场，扩大装备产品和服务出口。加快东海岛、宝满口岸对外开放，建成国际贸易“单一窗口”电子口岸，启动申报湛江综合保税区。（市商务局、市发展改革局负责落实）
二、推进供给侧结构性改革，加快构建高水平产业体系
（四）推进落实“三去一降一补”工作。全面推进国有“僵尸企业”出清重组工作，确保出清任务按时完成。积极淘汰落后产能，坚持去库存和促进人口城镇化相结合，推动降低各类交易成本特别是制度性交易成本。做好金融去杠杆工作，努力降低企业杠杆率。盘活财政积淀资金，增加建设资金有效供给，推进实施34项农村电网、天然气管网和信息基础设施等民生短板项目。（市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市政府金融工作局、市国资委、市国税局、市地税局负责落实）
（五）深入实施工业强基工程。促进工业化与信息化、制造业与互联网融合发展，推动制造业转型升级，落实质量强市战略。壮大精品钢材、造船海工、机械装备、军工产品、生物医药等新兴产业；全力支持湛江钢铁基地达产达效，推动1550mm冷轧工程全线投入运营。实施“钢铁带动工程”，推动钢铁配套园区10个项目建成投产。加快中科炼化一体化项目主体工程建设，完成投资50亿元。启动实施湛江晨鸣五期。推进冠豪高新二期、中国纸业白卡纸、京信电力、鹏尊能源、大唐雷州电厂等重点项目加快建设。加快湛化集团搬迁，年内完成迁建投资3亿元。（市经济和信息化局、市发展改革局、市科技局、市卫生计生局、市质监局负责落实）
（六）突出产业园区集聚发展。落实下放市直和区级工业园区的融资、项目、土地、创新、人才等管理权限，支持产业园区完善设施、引进项目、加快发展。加快建设钢铁、石化配套园区和中国物流湛江诚通综合物流园，推动湛江产转园扩能增效。鼓励赤坎、霞山、坡头、麻章和湛江开发区建成区依靠创新驱动发展都市型工业，支持霞山华港工业小区发展高新技术产业。推动雷州市与奋勇高新区共融共建，发展食品医药、装备制造、电子电器和新材料产业。集聚造纸产业链项目，加快麻章森工产业园建设。支持廉江产转园建设全国小家电产业集群区域品牌试点。支持吴川产转园引入更多特色产业项目，规划建设湛江（吴川）空港经济区。支持建设徐闻特色农产品加工区，加快建设徐闻现代国际物流园。支持遂溪壮大食品产业，建设装备工业园。（市经济和信息化局、市发展改革局、市科技局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市农业局、市卫生计生局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局负责落实）
（七）升级发展现代服务业。加快建设中央商务区；支持湛江港建设区域性石油、铁矿石交易中心。加快实施滨海城市旅游“3844”工程，建设中国南方冬休基地和广东全域旅游示范区。加快“五岛一湾”滨海旅游开发，建设特呈全域旅游岛、南三岛和吴川吉兆湾滨海旅游示范区，规划引导硇洲岛旅游发展，提升发展湖光岩大旅游圈和金沙湾休闲旅游区，推动建设滨海旅游风情小镇，拓展滨海特色、半岛人文旅游。深化区域旅游合作，创建“国家诚信旅游示范城市”。（市发展改革局、市旅游局、市商务局、市文广新局、市国资委、湛江港（集团）股份有限公司负责落实）
（八）提升现代农业供给水平。支持农垦深化管理体制等方面改革，推进垦地融合发展。加快实施雷州半岛农业、水利和生态修复三大规划。加快建设雷州半岛现代农业示范核心区，发展都市休闲观光农业，建设一批农业标准化示范区，充分发挥示范区的带动效应。支持徐闻县与海口市建立长期稳定的蔬菜购销供给机制。启动雷州青年运河灌渠节水改造二期。加快建设硇洲中心渔港等6个渔港、避风塘，加快渔船升级改造，支持远海集约养殖，拓展“蓝色粮仓”，壮大远洋渔业。（市农业局、市水务局、市林业局、市海洋渔业局、市旅游局、市雷州青年运河管理局、市质监局、湛江农垦局负责落实）
三、坚持陆海空并进，加快构建区域性综合交通枢纽中心
（九）加快铁路和公路建设。实施重点交通建设项目25个，完成投资100亿元，继续推进“三环四通”大交通建设。建成东海岛铁路、汕湛高速湛江段；完成黎湛、河茂铁路电气化改造，加快建设高铁西站、西城快线，开工建设茂湛铁路电气化改造工程，力争2018年上半年开通高铁。加快合湛高铁、东雷高速、玉湛高速、高铁西站客运综合交通枢纽和调顺跨海大桥等工程建设。推进湛江至徐闻高铁前期工作。开工建设汕湛高速吴川支线、南三岛中线公路，力争开工建设环城高速南三岛大桥。完成国道207线遂溪段改线工程前期工作，力争开工建设廉湛快速路，推进雷州半岛环岛一级公路遂溪段和国道286线湛江至廉江新塘仔新建工程（湛廉快线）前期工作。加快实施徐闻港进港公路改扩建和湛徐高速徐闻港支线建设，启动湛徐高速乌石港支线、湛徐高速江洪港支线、渝湛高速龙头沙港支线以及粤海铁路乌石港支线前期研究工作。（市交通运输局、市公路局负责落实）
（十）推进港口航道和机场建设。全力争取动工建设湛江港30万吨级航道改扩建工程，加快中科炼化配套码头建设，推进宝满港区集装箱码头一期扩建工程前期工作，推进东海岛港区公共码头建设，启动东海岛、宝满港区配套铁路支线前期研究工作，加快徐闻港南山客货滚装码头建设。坚定不移将机场征拆安置工作作为我市的头号任务，全面落实“市领导包村、单位包片、干部 包户”工作机制，按照“五个阳光”、“五个统一”和“五个搞清楚”等“三个五”工作法，对照目标进度，倒排工期，挂图作战，强力推进征地拆迁安置补偿工作，9月底前全面完成房屋拆迁和征地清表工作，确保机场如期动工建设。（市交通运输局、市发展改革局、市海洋渔业局、市国资委、湛江港（集团）股份有限公司、湛江机场管理公司负责落实）
四、坚持创新驱动发展，加快构建区域性科教创新中心
（十一）加快湖光创新创业“双创圈”规划建设。坚持蓝色引领、陆海统筹，着力推动传统渔业向现代渔业转型升级，着力发展海洋生物、海洋装备产业，加快建设“十三五”国家海洋经济创新发展示范城市。重点建设海洋科技产业创新中心，推动建设教育城、高铁新城和科技小镇，聚力建设湖光“双创圈”。实施高新技术企业培育工程，力争高新技术企业达到100家，争取获批国家高新区。（市科技局、市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市海洋渔业局负责落实）
（十二）深入推进大众创业、万众创新。动工建设赤坎文化创意城，加快建设霞山智慧产业城。落实以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励科研人员兼职创新创业。支持驻湛高校建设大学生创业中心、创业园，吸引更多创客扎根湛江。办好第二届湛江（中国）创意设计大会和中国（湛江）海洋科技创新创业大赛。强化全方位的创业服务，出台湛江市优秀创业项目资助管理办法，争取建设省级区域性创业孵化基地1家、省级示范性创业孵化基地3家以上，举办环北部湾创业工作论坛等活动。（市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局负责落实）
五、推动城市转型发展，统筹城乡协调发展
（十三）科学有序推进中心城区扩容提质，严格实施城市规划。实施主体功能区规划，配套完善投资、产业、财税等相关政策和执行保障体系，严格实施生态红线保护制度，坚决守好蓝天碧水底线。加快智慧城市建设，整合数字化城管与交警智能指挥中心信息资源，强化综合执法与大数据监管。开展“智慧消防”综合平台建设，于年内完成社会消防管理平台建设。健全机制固化“创卫”成果，开展文明城市、县城、镇街、村居四级联创。强化五个县（市）县城规模扩大，完善县城市政设施，加快城区道（街）“白改黑”和治污“黑臭”整治。推进海西“三旧”改造，加快建设湛化集团搬迁东海岛项目，启动海滨船厂搬迁南三岛建设项目及一批腾退项目。推进海东新区建设，完成南调路升级改造、海东快线绿化亮化、污水收集管网一期工程等，建设体育路等7条道路，动工扩建海川快线。动工建设广东医科大学附属海东医院等重点项目，动工建设湛江一中迁建海东新区项目，推进实施地下综合管廊等市政工程建设项目，建成三柏西、力竹兜村农民公寓。（市城市规划局、市公安局、市住房城乡建设局、市文广新局、市城市综合管理局、市城管执法局、市交通运输局、市公路局、海东新区管委会负责落实）
（十四）加快推进新型城镇化。深化户籍制度改革，在2017年底前出台我市户籍制度改革实施意见的配套工作指引，促进农业转移人口市民化，积极推动非户籍人口在城镇落户，提高城镇化率。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。支持半岛北部的廉江、遂溪、吴川三县（市）做强家电、建材、食品、羽绒和滨海旅游产业；支持半岛南部的雷州、徐闻两县（市）立足特色资源，发展农海产品加工业和新能源、临港工业以及港口物流业，发展冬休度假、生态旅游、休闲养生、农业观光和历史人文旅游产业；支持雷州搞好雷州文化生态保护试验区的规划建设。推动教育、医疗等公共服务资源向县城、中心镇配置，建设特色鲜明、产城融合的“特色小镇”。（市公安局、市住房城乡建设局、市发展改革局、市经济和信息化局、市农业局、市商务局、市文广新局、市海洋渔业局、市旅游局、市城市规划局负责落实）
六、深化改革扩大开放，进一步增强发展活力
（十五）深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度,加强财政预算支出进度管理。深化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单，精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项，清理规范行政审批中介服务，推进行政审批标准化。开展“减证便民”专项行动，全面清理精简各类证明和手续。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”。深化财税、金融改革创新，继续推动我市企业上市和赴新三板挂牌，引导企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道。防范化解农信社风险，大力推进农信社改制工作，加快湛江农村商业银行筹建步伐。总结普惠金融“村村通”试点经验，全面推广和开展农村普惠金融工作。加快推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，促进农村金融创新不断发展。（市发展改革局、市编办、市工商局、市经济和信息化局、市财政局、市政府金融工作局、市国税局、市地税局负责落实）
（十六）务实推进开放合作。加快建设“一带一路”海上合作战略支点城市。推进北部湾城市群一体化，加快建设粤桂北部湾经济合作区;融入琼州海峡经济带，深化徐闻县与海口市经贸合作，积极争取国家支持，共建海峡城市；联合开通海峡南北客运快船，完成港航资源整合，推进琼州海峡港航一体化，发展壮大海峡经济。推动与珠三角交通快速连接，主动承接珠三角产业转移，深化与港澳台经贸合作。推进与东盟等“海丝”沿线国家城市缔结友好关系，支持企业走向东盟，推进广东奋勇东盟产业园建设，全面提升与东盟合作水平。（市发展改革局、市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市外事侨务局负责落实）
七、坚持绿色发展，提高生态文明建设水平
（十七）强力推进污染治理。加强九洲江流域环境综合整治，推动实施粤桂两省（区）九洲江流域水污染防治规划。加强小东江流域环境综合整治，加强鉴江、袂花江、遂溪河、南渡河、大水桥河等河流污染防治和流域治理工作。加强全市地下水源水质监控工作，保障县域和乡村用水安全。加强涉重金属行业污染防控，规范工业废物处置，有效控制污染物进入土壤。加强农村人居环境综合整治，开展新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场，加快建设美丽乡村。（市环境保护局、市水务局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市城市规划局负责落实）
（十八）加大生态环境保护力度。推进实施蓝天保护、碧水重现、固废治理、绿化提升、宁静再造和市容环境六大工程。强化约束性指标管理，完成节能减排降碳目标任务。深化空气质量达标治理，推广使用清洁能源，全面淘汰黄标车。依法取缔不符合国家产业政策“十小”生产企业及生产项目，推动市危险固体废物处理中心建设。新增碳汇造林20680亩（含封山育林）、森林公园17个、湿地公园1个、乡村绿化美化120个（其中省级示范点28个）。（市经济和信息化局、市环境保护局、市林业局、市城市综合管理局、市城市规划局负责落实）
八、着力补齐民生短板，增进民生福祉
（十九）多渠道促进就业和增收。全市城镇新增就业75000人，城镇失业人员再就业34000人，就业困难人员实现就业800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，促进创业2500人，劳动力技能晋升培训补贴8000人次。扎实做好就业托底工作，深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，完善政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业试点工作，争取高校毕业生就业率95%以上。完善就业困难人员认定和分级帮扶机制，确保零就业家庭动态为零。提高公共就业创业服务水平，大力发展家庭服务业吸纳就业，探索推进人力资源服务业发展，组织开展就业专项服务活动200场次以上。（市人力资源社会保障局、市发展改革局、市财政局负责落实）
（二十）提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，推进建设卫生强市，实现城市公立医院综合改革全覆盖。大力发展中医药事业，实现县有中医院、镇有中医馆目标。做好25个县级公立医院重点建设项目、415间村卫生站标准化建设、42间乡镇卫生院标准化建设、7间乡镇中心卫生院改造升级工作。推进基层医疗卫生机构管理信息系统建设，居民健康档案电子建档率达到75%以上。（市卫生计生局、市发展改革局、市人力资源社会保障局负责落实）
（二十一）促进教育均衡优化发展。深化教育体制机制改革，推进教育管办评分离和教育放管服改革。全力推进高中阶段学校整合，推进高中招生考试制度改革，深化民办教育综合改革。2017年新增1万个以上市区中小学优质学位。持续推进城乡教育一体化发展，充分运用互联网技术，让优质教育资源向农村和薄弱地区辐射。加快推进义务教育“全面改薄”工程，解决城镇义务教育“大班额”问题。推进湛江幼儿师范专科学校二期、广东海洋大学寸金学院新校区二期工程建设。（市教育局、市发展改革局负责落实）
（二十二）抓好文化体育建设。落实省基本公共文化服务实施标准，推动基层公共文化设施达标升级，加快推进公共体育设施免费、低收费开放。推动公共文化设施向乡镇农村、城市社区倾斜，加快构建现代公共文化服务体系，力争动工建设湛江文化中心。引入市场主体参与村级公共服务中心建设管理，创建基本公共服务均等化示范村47条。提高公共体育设施覆盖率，改善全民健身环境。（市文广新局、市体育局负责落实）
（二十三）提升社会保障水平。推进企业职工养老保险全员足额参保缴费，完成扩面征缴任务，落实基金缺口财政配套资金，同时每季度开展扩面征缴交叉执法。完善各项社保制度，积极稳妥推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，探索商保参与管理服务医保新模式。提高社保待遇水平，城乡居民养老保险基础养老金标准提高到120元，落实提高困难群体大病保险待遇政策，提高城乡医保年度最高支付限额。深入推进医保智能化监管，组织开展社保领域违法违规行为专项查处行动。提升经办服务水平，推进社保经办“一窗式”服务建设，扩大社会保障卡“一卡通”应用范围。加快养老床位建设，开展居家养老示范点建设，全面启动智慧居家养老服务。积极引导各地开展慈善超市建设，加大慈善救助工作力度，加强慈善资金管理。完成4269套开工建设城市棚户区改造任务。（市人力资源社会保障局、市民政局、市住房城乡建设局负责落实）
（二十四）突出保障和改善社会民生。持续加大民生投入，让人民群众共享振兴发展成果，认真抓好十件民生实事，加快实施十大民心工程。强力推进信息基础设施建设，落实光纤入户国家标准，确保2017年完成4732个基站、334个基站站址建设任务。落实“六个精准”扶贫责任，实施脱贫攻坚八大工程，确保完成9.96万多相对贫困人口脱贫任务，到2018年底完成218条省定贫困村人居生态环境整治任务。全面推进社会治安防控体系建设和深入开展安全生产系统治理，完善镇（街）、村（居）微型消防站建设，按照《湛江市消防工作“十三五”规划》完成消防队站、水源、车辆器材装备等消防基础建设，坚决遏制各类隐患事故发生，让社会事业取得新进步，社会大局保持稳定。（市经济和信息化局、市民政局、市扶贫办、市公安局、市安全监管局负责落实）
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