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　　2017年，在市委的坚强领导下，我市认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020年）》和省委、省政府《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》要求，进一步深入推进法治政府建设各项工作，取得良好成效，为我市经济社会发展提供了有效法制保障。现将有关情况报告如下：

　　一、加强制度建设及考评检查

　　（一）加强制度建设。为充分发挥党委对法治政府建设的统领作用，推动“十三五”时期法治政府建设，我市制定出台《法治湛江建设第二个五年规划（2016-2020年）》（湛办发〔2017〕3号）。同时，结合工作实际，制定出台《湛江市人民政府关于贯彻落实〈广东省依法行政考评办法〉的实施意见》（湛府〔2017〕43号），将《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的各项任务进行分解细化，提出我市着力推动完成的166项具体工作任务，每项任务都明确了牵头单位、协办单位及完成时限。印发实施《57365线路检测中心(中国)有限公司官网关于印发湛江市2017年依法行政工作要点的通知》（湛府办函〔2017〕99号），总体部署全市2017年度依法行政工作。

　　（二）加强督察力度。印发《市依法行政工作领导小组办公室转发省依法行政工作领导小组办公室关于就〈法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉和〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉贯彻落实情况进行督察的通知》（湛府法治办〔2017〕10号），分批次对相关市直部门和县（市、区）政府（管委会）开展现场督察，及时纠正督察所发现的问题，梳理分析普遍性问题，提出整改要求及完成时限，并跟踪抓好落实。

　　（三）加强依法行政考评。将依法行政考评作为推动法治政府建设和提升依法行政水平的重要抓手，将法治政府建设的部分工作任务作为我市落实“四个全面”战略布局绩效考核及法治湛江考核的指标之一。一是扎实做好省2016年度依法行政考评迎检工作。我市高度重视，统筹安排，严格按照考核指标，把考评迎检工作作为提升依法行政水平契机，从2017年初就全面部署相关工作。其中，印发《关于做好广东省2016年度依法行政考评资料准备的通知》（湛府法治办〔2017〕6号）等文件，取得较好效果。2016年省依法行政考评，我市取得良好等次，较2015年度得分提高了3.4分，排名提高了3个名次。二是充分发挥依法行政考评的杠杆作用。我市从2015年起，每年都对各县（市、区）政府（管委会）和市直部门进行依法行政考评，有效推动各单位依法行政能力建设。为做好2016年考评工作，成立考评小组，对全市10个一类考评对象县（市、区）政府（管委会）和48个二类、三类市直属部门进行考评，并将2016年度依法行政成效、存在主要问题和考评结果等情况进行通报，明确整改要求，取得较好效果。

　　二、 依法全面履行政府职能

　　（一）继续深化行政审批制度改革。2017年取消行政许可事项51项，下放许可事项4项。清理规范行政审批中介服务事项35项，不再作为行政审批的受理条件。保留98项行政审批中介服务事项，并实行动态调整。公布市直部门612项公共服务事项目录（2017年版），编制办事指南和业务手册，方便基层群众办事创业。推进行政审批委托制改革，市政府印发了行政审批委托制改革实施方案，按照“减少层级、重心下移”“能放则放、应放尽放”的原则，将涉及各县（市、区）政府（管委会）开发、建设、管理的市级经济管理行政审批和管理职权，按照实际发展需要和实际承接能力，分期分批委托各县（市、区）政府（管委会）行使（中央、省、市垂直管理部门事权授予该部门设在县（市、区）对应的下属单位），激发基层创新发展活力。

　　（二）继续深化商事制度改革。一是深入开展“多证合一”改革。2017年6月，在“五证合一”的基础上，推进公安、工商和刻章企业的信息共享，整合了刻章许可证与营业执照。与全省同步实施“多证合一”改革，全年共发放“多证合一、一照一码”营业执照10.3万份。二是稳步推进“证照分离”改革。印发了湛江市“证照分离”改革总体方案，有序推进“证照分离”改革，进一步营造法治化、国际化、便利化营商环境。三是全面实施工商登记便利化改革。全面推广“互联网+商事登记”服务，推行全程电子化登记，实现“零纸张、零见面、零费用”的电子化登记。推广具有金融服务功能的电子营业执照，推行商事登记银政直通车服务，全年共发出企业电子营业执照4605户。实施企业简易注销登记改革，实现企业从准入到退出全过程的便利化，全市387户企业办理了简易注销。

　　（三）继续深化和完善市场监管。一是扎实开展市场主体年度报告和信息公示工作。全市2016年度企业年报率92.95%，企业年报率全省排名第四。全面落实“双公示”制度，公示市场主体信息24.96万户，督促企业自主公示即时信息1.6万条。全市共有568家企业被评为2016年度广东省“守合同重信用”企业。二是大力推进“双随机、一公开”监管。梳理汇总形成全市41个行政执法部门抽查事项清单，34个行政执法部门执法人员名录。三是加强企业信用监管力度。落实异常名录管理制度，列入经营异常名录的市场主体12388户，改正违法行为后申请移出经营异常名录的市场主体4915户，经营异常名录信用修复39.68%，信用惩戒效应显现。依托省协同监管平台，通过国家企业信用信息公示系统（广东）统一归集公示我市相关行政执法监管部门涉企信息1.7万条。建成我市“一库两平台”（公共信用信息资源库、工商登记制度改革后续监管平台、市场主体信用信息公示平台），与“全国一张网”有效对接，推进部门之间共享涉企信息。

　　（四）继续深化和创新社会治理。一是市委、市政府印发湛江市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案，成立湛江市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行业协会商会与行政机关的职能边界。二是完善村（社区）民主自治制度和参与社会治理机制。加强对全市村（社区）“两委”和经济联合社委员会换届选举工作的指导，全市列入换届的1755个村（社区）全部按期完成换届选举，选情平稳有序，未发生涉选大规模上访和群体性事件。三是组建“一张网、两个平台、三员共管”的“1+2+3”模式食品药品监管网，全力保障我市食品药品安全。四是落实我市基层公共服务平台建设工作。全市121个镇（街）、1934个村（居）委会，通过整合服务内容和创新服务方式，全部完成基层公共服务平台建设任务。

　　三、完善依法行政制度体系

　　（一）发挥立法的引领和推动作用。提请市人大审议《湛江市湖光岩景区保护管理条例》《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》两部地方性法规草案。根据市人大的立法计划，《湛江市城市公园管理条例（草案）》《鹤地水库水质保护条例（草案）》正在进行前期的征求意见及论证工作。印发2017年制订规章计划，将涉及民生事项作为立法重点。出台《广东湛江红树林国家级自然保护区管理办法》《湛江市专职消防队建设管理规定》两部政府规章。

　　（二）提高政府立法公众参与度。紧紧抓住提高立法质量这个关键，地方性法规和政府规章草案在提请市政府审议前，均通过专家论证会和向社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、专家和社会公众意见。

　　（三）强化政府规范性文件备案登记工作。建立湛江市行政机关规范性文件统一登记、统一编号制度，开发发文登记管理系统，对政府规范性文件和部门规范性文件进行统一登记、统一编号。2017年备案审查了各县级政府规范性文件28份。

　　（四）开展规范性文件清理工作。根据上级工作要求，为了做好规范性文件清理工作，2017年5月印发《湛江市人民政府关于印发湛江市人民政府文件清理工作实施方案的通知》（湛府函〔2017〕153号），成立市政府文件清理工作小组，清理了1134件市政府文件和4652件市直部门文件，对市政府文件分别予以保留、废止、宣布失效及适时修订处理。

　　四、健全依法决策制度机制

　　（一）制订重大行政决策目录。根据上级有关文件要求，制定并公布了2017年市政府重大行政决策目录和听证目录，列入目录事项严格按照《湛江市政府行政决策规则和程序规定》《湛江市重大行政决策听证和合法性审查制度》的规定，落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序，承办单位依法进行听证，市政府法制机构进行合法性审查。

　　（二）进一步推进科学决策、民主决策。制定了湛江市立法咨询专家管理规定，建立了立法咨询和重大行政决策专家库，聘请了55名各类专家为湛江市第十四届人民政府立法咨询暨重大行政决策咨询论证专家。

　　（三）普遍建立法律顾问制度。落实国家建立以政府法制机构人员为主体，聘请专家、律师参与的法律顾问队伍的要求，2017年续聘市政府法律顾问4人，其中法律专家2人，律师2人。目前，全市9个县（市、区）人民政府均设立政府法律顾问室，并在政府法制工作机构加挂“人民政府法律顾问室”牌子或合署办公，总人数48人，政府法律顾问队伍不断得到壮大。

　　五、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）深化城市执法体制改革。2017年9月，我市率先挂牌成立城市管理和综合执法局，全省第一个完成城市管理领域大部制改革机构设置。湛江市城市管理和综合执法局的成立，严格遵照中央、国务院和省委、省政府关于推进城市执法体制改革的意见要求，有效整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等“3+1”职能，并按照支队、大队、中队的队建制模式建设执法队伍，不折不扣地完成了体制改革机构设置任务，标志着湛江城市管理执法体制改革进入了一个新阶段。

　　（二）强化行政执法监督。全面贯彻落实《广东省行政执法监督条例》《广东省行政执法案卷评查办法》，2017年，全市抽选46个考评对象单位的行政处罚、行政许可和信访等执法案卷500多宗进行评查，查明450多条问题并形成清单反馈给相应部门进行整改。进一步规范健全行政处罚自由裁量权规则，按照市委全面深化改革2017年工作要点的督办要求，印发《湛江市法制局关于进一步推进规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（湛法函〔2017〕454号），市直各行政执法部门结合相关法律、法规、规章等修订情况和本单位编制权责清单情况，对自由裁量权适用规则进行修订完善，报市政府法制机构备案，并在市政府和本部门网站等平台公布。

　　（三）加强行政执法队伍建设。一是配齐配强法制机构人员。为贯彻落实好省编委关于加强市县政府法制工作机构建设的意见，市政府第十四届2次常务会议提出要在法制机构设置、人员配备上加强建设。二是加大领导干部依法行政培训力度。我市在清华大学举办领导干部法治政府专题培训班，各县（市、区）及市直有关单位分管领导和法制机构负责人共48人参加。培训班专门邀请了清华大学、国防大学教授和国务院法制办领导为大家授课，起到很好的效果。三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对全市共405个单位7619人完成审核并办理了广东省《行政执法证》；组织全市550名新增行政执法人员进行集中培训，并组织了公共法律知识网上考试，2017年网上考试合格率为75.89%，没有通过考试人员不予审核办理行政执法证件。

　　六、加快推进57365线路检测中心

　　一是完善57365线路检测中心工作制度。制订了湛江市全面推进57365线路检测中心工作实施方案，对57365线路检测中心的意义、内容、程序、目标等提出了具体要求，并明确各项任务责任单位及完成时限。二是突出政府信息公开的重点。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。三是创新57365线路检测中心方式。成功上线政府网上办事分厅APP手机版，开通120个镇（街）、1778个村（社区）网上办事站（点），基本建成基层公共服务平台。12345市民服务热线荣获“全国三八红旗集体”称号。市政府门户网站获得2016年度中国政务网站领先奖。

　　七、不断提升化解争议能力

　　（一）加强行政复议决定履行监督，提升行政复议决定公信力。印发《57365线路检测中心(中国)有限公司官网关于印发湛江市行政复议决定履行监督规定的通知》（湛府办〔2017〕4号），相关工作举措得到了省法制办的高度认可。2017年3月，省法制办在珠海市召开全省行政复议应诉工作座谈会，湛江等五市作了经验交流发言。

　　（二）切实抓好“七五”普法工作。完善法治宣传教育工作机制，建立行政机关“谁执法谁普法”责任清单制度，落实普法责任。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，提升普法水平。我市被评为“六五”普法全国法治宣传教育先进城市。

　　（三）大力推进行政机关负责人出庭应诉工作。印发湛江市行政应诉工作规定，组织全市行政机关负责人参加全省行政机关负责人出庭应诉工作推进会。2017年12月，陈伟杰副市长代表湛江市人民政府出庭应诉，依法履行行政应诉职责。