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各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属有关单位：

　　根据市政府主要领导批示及《印发2012年政府工作报告18件民生实事督办分解表的通知》（湛府办函〔2012〕19号）要求，为确保18件民生实事100%完成年度目标任务，在各有关单位自查自评的基础上，市府办公室于10月中旬对18件民生实事落实工作再检查，再督办。现将18件民生实事前三季度落实情况通报如下：

　　一、总体进展及综合评定情况

　　至9月底，除个别事项进展滞后外，18件民生实事总体推进良好，新增平价商店100家、城镇新增就业6.5万人、新增转移就业13万人已提前并超额完成年度目标任务，其余大部分事项预计年底前可完成年度目标。市府办公室根据市政府主要领导要求，对18件民生实事落实情况、承办单位工作主观能动性及解决客观困难的工作力度，按好中差3个等级进行综合评定，其中好评9件，中评7件，差评2件。

　　（一）综合评定等级为好的事项：“完成农村公路硬底化改造850公里”、“扶持建设农副产品生产基地10个、储备基地4个”、“新增平价商店100家、完成农村劳动力免费技能培训4万人，新增转移就业13万人” 、“城镇新增就业6.5万人，失业人员实现再就业4万人，组织旅游企业提供就业岗位3000个”、“完成33条贫困村1056户‘整村搬迁’”、“改造农村低收入困难群众住房1.68万户”、“新建水库移民新村85条，解决4000户、1.8万人住房困难”、“完成21宗农村饮水安全工程，解决28万人饮水安全问题”、“建设城镇保障性安居工程3631套，着力解决低收入家庭住房困难”9件民生实事超额或如期完成阶段计划，完成年度任务80%以上。

　　（二）综合评定等级为中等的事项：“市区新增公交车50辆、出租车300辆”、“完成城区38个农贸市场升级改造”、“投入1000万元建设10间乡镇卫生院”、“建设乡镇（街道）公共就业保障服务平台119个”、“新建和改扩建乡镇敬老院（中心）20所”、“创建10个综合减灾示范社区”、“完成北桥河和赤坎江整治工程，南柳河整治工程动工” 7件民生实事完成进度较好，因前期工作进度拖延，部分工作没有如期完成阶段计划，完成年度任务60%以上。

　　（三）综合评定等级为差的事项：“建成乡镇（街道）文化站21个、农村文化室370个”、“加快210所中小学规范化建设，动工建设中等职业学校项目16个、30.7万平方米” 2件民生实事工作进度严重滞后，个别部门、县（市、区）推进工作力度不够，影响工作完成进度，部分项目在全省排名靠后，市府办公室已发出督办函，要求进一步加大力度，狠抓落实，确保年底完成年度目标任务。

　　二、存在的主要问题

　　从检查情况看，当前18件民生实事落实存在以下问题：

　　（一）个别部门和县（市、区）重视不够，区域建设进度不平衡。乡镇（街道）文化站、农村文化室建设前期工作推进慢，霞山区新兴街道，雷州市东里镇、企水镇、白沙镇、龙门镇、客路镇，廉江市高桥镇、石颈镇、石角镇9个文化站均未落实资金、未动工。如乡镇（街道）公共就业保障服务平台建设滞后，67个没有纳入省第二批试点的乡镇（街道）存在等、靠、要的思想，积极性不高，影响了工作进度。

　　（二）部分县（市、区）配套资金落实不到位。18件民生实事财政计划投入13.23亿元，已投入8.69亿元，完成全年预算的66%。各县（市、区）预计投入9456.45万元，已投入4552.63万元，资金拨付率为48%。县级配套资金不及时到位，影响工程前期准备工作的开展，如10间乡镇卫生院建设，只有遂溪县、吴川市、湛江开发区3间卫生院落实配套资金。

　　（三）项目审批程序繁杂，前期工作资金费用大。如个别乡镇卫生院由于住院部建设需要进行排污环评，费用需30多万元，不仅增加了建设成本也延误了开工时间。有的农村学校因没有土地使用证不能报建，影响了教育民生实事工程项目进度。

　　三、下阶段工作意见

　　18件民生实事是市政府对全市人民的承诺，也是各地、各部门必须要完成的一项硬任务。今年只剩两个月时间，时间紧，任务重，各级政府、各承办部门要按照市委、市政府的部署，狠抓落实，抢时间赶进度，按时按质按量完成年度目标任务，取信于民。

　　一是强化组织领导，增强工作责任感和紧迫感。民生实事综合评定为差级的各级政府和承办部门主要领导要高度重视，坚决消除等、靠、要的思想，正视差距，开拓工作思路，采取切实有效措施做好每件民生实事，要狠抓进度，注重实效。严格按时间节点推进工作，建立工作倒逼机制，落实责任制度，逐项推进，逐件检查，逐个落实，力争按时保质完成任务。

　　二是加大投入，积极筹措资金。各县（市、区）、各有关部门要拓宽融资渠道，整合各方资源，积极争取省级资金支持，落实项目建设配套资金。市财政局要对各地民生实事财政资金拨付使用情况进行专项督查，确保资金及时到位、专款专用。

　　三是加强监管，确保质量，以严格的标准做好建设。要加强质量监管，高标准建设，同时要加强项目管理，规范项目实施。已经完成目标任务的，要做好检查复查工作，保证质量，使民生工程真正成为民心工程。

　　四是加强沟通协调，形成合力，强化保障机制。牵头部门要主动作为，狠抓落实，其他部门各司其职，优化审批机制，化繁为简，特事特办，对民生工程要建立完善绿色通道保障机制，确保项目有序推进。

　　五是强化督查机制，加大执行力度。民生实事各主办部门要加大督查督办力度，对工作进展滞后的事项要进行挂牌督办、定期督查，对敷衍塞责、完成不力的单位和个人要通报批评，实行问责。民生实事任务完成情况将作为全市各级政府、各有关部门年度工作目标管理考核和政务督办工作量化考核的重要内容，市政府将在年底对各地、各部门完成18件民生实事情况进行全面检查通报，表扬先进，批评后进。

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　　2012年11月2日