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各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属各单位：

　　《湛江市深化行政审批制度改革工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市编办反映。

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　　2012年8月29日

　　湛江市深化行政审批制度改革工作方案

　　根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见〉的通知》（粤办发〔2012〕24号）要求，结合我市实际，制订本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，以简政放权、提速增效、加快转变政府职能为主要内容，以调整审批职能、压减审批事项、优化审批流程、简化审批手续为重点，全面整合审批资源，清理行政审批事项，创新审批服务方式，优化政府工作流程，为群众、企业提供高效、方便的服务，促进我市经济社会发展，实现五年崛起。

　　二、工作目标

　　各县（市、区）（湛江开发区、市奋勇经济区，下同）和市府直属各单位要于2012年9月底前研究制订改革的实施方案，年底前完成行政审批事项清理。市府直属各单位要于2013年3月底前，各县（市、区）要于2013年6月底前基本完成本轮行政审批制度改革，着力解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题，推进政府管理和服务方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

　　三、基本原则

　　（一）明确方向，全面清理。坚持社会主义市场经济的改革方向，将各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项全部纳入清理范围，切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制，最大限度地激发市场和社会的活力。

　　（二）依法依规，分类改革。坚持依法和科学分类改革，市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的事项，坚决取消审批；社会组织能够自律管理的事项，坚决转移给社会组织；下级政府能够承担的审批事项，原则上全部下放。

　　（三）创新机制，规范审批。进一步简化审批环节，优化审批程序，创新审批方式，强化审批监督，推动审批职能配置逐步科学化，审批事项的设立、实施进一步法制化，审批方式更加公开透明化。

　　（四）全面履职，强化监管。推动政府依法正确履行职能，切实改进经济调节，严格市场监管，加强社会管理和公共服务。

　　四、任务分工

　　（一）由市编办牵头，市监察局、市发展改革局、市法制局、市工商局、市行政服务中心等单位协助，负责理顺审批职能，整合审批资源；承接省下放（委托）行政审批事项，取消、下放、委托、转移行政审批事项；清理和规范各种社会中介机构，达到“去行政化”、“去垄断化”的目标要求。

　　（二）由市行政服务中心牵头，市监察局、市编办、市民政局、市物价局、市法制局、市工商局等单位协助，负责优化审批流程、简化审批手续，压缩审批时限，在审批事项、审批程序、申报手续、服务标准、办事时限、办事结果等方面向社会群众作出公开服务承诺。

　　（三）由市财政局牵头，市编办、市行政服务中心等单位协助，负责扩大政府购买服务，制定政府购买社会服务目录。

　　五、成立机构

　　（一）健全市转变政府职能决策咨询委员会，负责有关转变政府职能工作方面问题的咨询工作。委员会主任由王中丙同志担任，副主任由赵志辉同志担任，委员分别由没有审批事项或审批事项较少的政府部门领导、研究水平较高的专家学者和人大代表、政协委员担任。

　　（二）成立湛江市深化行政审批制度改革工作办公室（以下简称改革办公室），负责深化行政审批制度改革的有关工作。改革办公室设在市编办，由市编办主任郑世光兼任办公室主任。

　　六、实施步骤（分6个阶段）

　　第一阶段：前期准备阶段（2012年8月中旬前）

　　成立机构，明确人员，起草、准备相关的文件和材料。

　　第二阶段：部署启动阶段（2012年8月底）

　　召开全市加快转变政府职能深化行政审批制度改革工作动员大会，动员部署改革工作，明确部门任务分工，强调纪律要求。同时，加强新闻宣传报道，营造良好的改革舆论氛围。

　　第三阶段：自查清理阶段（2012年8月下旬至9月底）

　　根据省政府第169号令的要求，各县（市、区）和市府直属相关单位就如何做好承接省下放（委托）的行政审批事项提出实施意见，以及具有审批职能和社会公共服务职能的单位对本单位所有审批事项，提出修改整合意见。

　　第四阶段：集中清理阶段

　　（一）清理行政审批事项（2012年10月至2013年1月）。

　　改革办公室对各单位提出的清理事项、审批程序及申报资料进行归口审核；形成初步方案后，逐一征求所在单位意见。2012年12月完成全部清理工作，形成清理方案提交市政府常务会议审议。

　　（二）清理社会中介机构（2012年9月至10月）。

　　摸清社会中介机构的底数，明确社会中介机构的职能，规范社会中介机构的经营范围和服务收费标准，清理相关部门转移给社会中介机构具有“行政化”、“垄断化”的审核事项，制定对社会中介机构的管理办法。

　　第五阶段：分级分步推进阶段（2013年3月后）

　　以市政府规章形式印发第一批取消、转移、下放、保留政府职能目录和政府购买社会服务目录。改革办公室加强组织协调，督促相关单位对照两个目录加快落实改革事项。根据目录，改革办公室结合事业单位改革和新一轮机构改革，重新核定部门内设机构和人员编制总额。各县（市、区）、镇（乡、街道）参照市级目录制定出台本级目录并及时组织实施。

　　第六阶段：检查落实阶段（2013年3月后）

　　市政府确定并公布审批目录后，将审批事项全部纳入湛江市政府网上审批电子监察系统，实行网上审批、网上监督，改革办公室将对各单位执行落实情况进行检查、验收，相关部门今后每年将定期检查，形成审批制度改革57365线路检测中心工作常态化机制。

　　七、工作要求

　　（一）加强领导，强力推动。各单位要把行政审批制度改革作为当前一项重大任务，摆在突出位置，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导周密部署，精心组织实施。牢固树立“一盘棋”思想，坚持局部利益服从整体利益、部门利益服从群众利益、眼前利益服从长远利益，加强协调配合，形成推进改革的合力。

　　（二）有序推进，确保质量。各单位要严格按照市委、市政府的部署要求和明确的时间节点，完成本单位的清理工作，上报初步清理方案。遇到问题要认真研究和科学评估，力求稳妥周全、依法行政。每项工作要做细、做实、做全，确保按时高质量完成任务。

　　（三）严肃纪律，狠抓落实。加快转变政府职能深化行政审批制度改革是市委、市政府的重大决策，各单位务必克服困难、排除阻力、狠抓落实。以严格的组织纪律确保改革的要求和措施落到实处。对审批事项故意隐瞒不报，因人为设置审批障碍，工作不配合、不落实等行为，要按照有关规定，追究相关单位领导的责任，确保改革工作顺利推进。

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