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各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市直各单位、驻湛有关单位：

　　为保障人民群众信访诉求的权利，依法规范群众到党政机关办公场所信访行为，维护群体性上访秩序，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

　　一、维护群众到党政机关办公场所群体性上访秩序要遵循四个基本原则

　　（一）属地管理原则。谁的人、谁负责，谁主管、谁负责。

　　（二）依法依规原则。既要保证上访群众的合理诉求畅通表达，又要维持好党政机关办公场所的正常办公秩序。

　　（三）疏导为主原则。群众上访都希望问题得到解决，相关部门要认真对待，正确处理并耐心细致做好教育疏导工作。

　　（四）打击个别不法分子原则。在维护群众正常上访、合理表达诉求的前提下，要坚决依法严厉打击处理组织、策划、煽动上访群众冲击党政机关，干扰正常办公秩序、阻碍交通等“缠访”、“闹访”行为的骨干分子。

　　二、处置非正常集体上访要做到“四快”

　　（一）接访快。信访部门了解上访群众诉求要快，并及时组织相关部门协调处理。

　　（二）通知快。信访部门了解上访群众的诉求和基本情况后，根据属地和对口管理原则，及时通知相关单位，相关单位的领导接到通知后要迅速到位。

　　（三）出警快。公安部门接到报警后，要迅速出警，并根据现场的情况，及时调配足够的警力维护秩序。

　　（四）疏导快。因群众上访造成交通阻碍的，公安交警部门要及时组织疏导。

　　三、上访群众有下列不法行为的，公安部门要采取相应的强制措施予以制止

　　（一）使用车辆堵塞党政机关办公场所或者主要交通干道的。

　　（二）冲击党政机关办公场所，扰乱办公秩序的。

　　（三）进行“打砸烧抢”等不法行为的。

　　四、进一步健全完善矛盾排查、信访预警、纠纷调解“三个机制”

　　（一）健全完善矛盾纠纷排查机制。要形成全覆盖、无疏漏的大排查网络，矛盾纠纷排查不留真空和死角，确保各县（市、区）、各部门对本区域、本系统内矛盾纠纷做到底数清、情况明，为调解和处置打好基础。

　　（二）健全完善信访维稳预警机制。在对矛盾纠纷进行充分排查的基础上，定期组织进行分析研判，对可能引发群体性上访的苗头要早发现，及时预警，实行动态监控。

　　（三）健全完善矛盾纠纷调解机制。事项涉及的各县（市、区）、各部门要加强协调配合，形成合力，做到早调处、早化解，依法及时将矛盾和问题解决在本区域、本系统内，不得把矛盾和问题上交，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　五、 明确责任，强化问责

　　（一）责任单位“三明确”。一是明确部门责任。上访事项涉及信访、公安、民政、人力资源社会保障、军转办、国土、教育等相关部门的，有关部门主要领导或分管领导要在接报后的第一时间（20分钟以内）赶赴现场协助处置。二是明确各县（市、区）责任。上访事项涉及各县（市、区）的，接报后相关领导要第一时间（赤坎区20分钟，霞山区、麻章区30分钟，坡头区、遂溪县、湛江开发区60分钟，雷州市、廉江市、吴川市、徐闻县90分钟以内）赶赴现场协助处置。三是要明确公安部门的现场处置权。以属地管理指挥为主，其他增援力量协助配合，具体操作按公安部门的相关预案实施。

　　（二）强化问责“四倒查”。一是接到信访部门的通报和预警后，没有及时到位的单位要倒查。二是能解决而不解决或久拖不决，造成群众集体上访的要倒查。三是化解矛盾不及时或疏导群众不力，造成大规模群体性上访事件的要倒查。四是接待群众来访时不作为，不履行职责，导致矛盾激化的要倒查。

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　　2012年9 月25日